在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。浙江省政協(xié)“請(qǐng)你來(lái)商量”、江蘇省政協(xié)“有事好商量”、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)“桂在協(xié)商”等各地政協(xié)組織的創(chuàng)新實(shí)踐，既遵循協(xié)商民主制度建設(shè)的總體原則和一般性要求，又體現(xiàn)了各具特色的協(xié)商樣態(tài)，協(xié)商民主實(shí)踐異彩紛呈。江蘇淮安市政協(xié)在組織實(shí)施好“有事好商量”協(xié)商議事工作的基礎(chǔ)上，積極探索“有事好商量——‘碼’上議”創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條將協(xié)商議事與“智慧政協(xié)”相融合，互聯(lián)網(wǎng)賦能協(xié)商的數(shù)字協(xié)商民主新路向。

“有事好商量——‘碼’上議”，是江蘇省政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事工作的基層實(shí)踐、制度載體、依托平臺(tái)和工作抓手，是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，以二維碼為載體，打通數(shù)字智慧平臺(tái)系統(tǒng)端、手機(jī)端、電腦端的數(shù)據(jù)鏈路，掃“碼”實(shí)現(xiàn)全過(guò)程參與協(xié)商議事活動(dòng)，深入推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的新探索。主要做法是：（1）平臺(tái)建碼，“一室一碼”。淮安市政協(xié)依托“智慧政協(xié)”數(shù)字智慧平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“有事好商量”模塊，完善微信公眾號(hào)、政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站、淮安政協(xié)數(shù)字智慧平臺(tái)信息傳輸渠道，為全市1700多個(gè)協(xié)商議事室分別建立專屬二維碼。（2）系統(tǒng)賦碼，四級(jí)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)賦予各議事室二維碼，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)協(xié)商議事工作聯(lián)動(dòng)。（3）微信識(shí)碼，“碼”上議事。協(xié)商主體和基層群眾通過(guò)掃描二維碼，全過(guò)程參與“碼”上征題、“碼”上建議、“碼”上協(xié)商、“碼”上查情等協(xié)商議事活動(dòng)。（4）多方用碼，提質(zhì)增效。運(yùn)用“碼”上議，群眾能夠參與出題、了解情況、評(píng)論建議、參加遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)、查看議事詳情等。協(xié)商議事室能及時(shí)了解收集群眾所需所想，并及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)處理。市縣區(qū)政協(xié)能夠系統(tǒng)整理分析、全面了解協(xié)商議事活動(dòng)開(kāi)展情況，為科學(xué)民主決策提供輔助參考。

“有事好商量——‘碼’上議”實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的效果。2021年3月“‘碼’上議”全面推進(jìn)后，從4月到5月底，通過(guò)碼上議提出的議題達(dá)3529個(gè)，進(jìn)入議事程序2557個(gè)，解決基層實(shí)際問(wèn)題1219個(gè)。“‘碼’上議”，議出了人民民主的真諦。

第一，“‘碼’上議”是普遍參與的民主形式。涉及人民利益相關(guān)的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了人口流動(dòng)的速率，淮安市有大量外出從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易或其他各方面活動(dòng)的人員，保障各方都能夠參與表達(dá)和維護(hù)自身利益的協(xié)商活動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)新參與渠道和平臺(tái)。“‘碼’上議”打破時(shí)間和空間的限制，為廣大的基層群眾提供了即時(shí)的、通暢的平臺(tái)和渠道，讓群眾及時(shí)便捷地參與到民主協(xié)商當(dāng)中。

第二，“‘碼’上議”是全過(guò)程的民主形式。人民民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。“‘碼’上議”，能夠?qū)崿F(xiàn)“碼”上出題、“碼”上建議、“碼”上協(xié)商和“碼”上查情。不管是線上線下、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)、市內(nèi)市外，還是省內(nèi)省外，涉及自身利益的事情都可以通過(guò)掃碼參與協(xié)商全過(guò)程。通過(guò)不斷深入的協(xié)商交流，逐步推動(dòng)各方面認(rèn)識(shí)深化、共識(shí)達(dá)成、關(guān)系理順，實(shí)現(xiàn)線上線下同步、同時(shí)、融合互補(bǔ)，社會(huì)各界方便、及時(shí)、持續(xù)參與。

第三，“‘碼’上議”是真實(shí)的民主形式。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民期待解決的問(wèn)題的。“‘碼’上議”，堅(jiān)持從群眾最困難的事入手、從最突出的問(wèn)題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，充分釋放基層協(xié)商民主的潛力和效能。真正實(shí)現(xiàn)“碼上辦，馬上辦，碼上馬上辦”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

第四，“‘碼’上議”是維護(hù)人民群眾利益的民主形式。維護(hù)人民的利益，重在將群眾需求作為工作出發(fā)點(diǎn)，將群眾滿意作為工作落腳點(diǎn)。“‘碼’上議”被群眾點(diǎn)贊為“不落幕的議事平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了群眾呼聲有傾聽(tīng)、群眾愿望有滿足、民生實(shí)際問(wèn)題有解決、人民福祉有增進(jìn)的民主要求。

第五，“‘碼’上議”是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的民主形式。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，“‘碼’上議”在數(shù)字空間有效拓展了協(xié)商民主的發(fā)展前景，協(xié)商民主的規(guī)范形式開(kāi)始進(jìn)階到數(shù)字協(xié)商民主。數(shù)字協(xié)商民主，既是治理理念、治理結(jié)構(gòu)、制度安排、政務(wù)流程等方面的結(jié)構(gòu)性變化，也對(duì)人們的民主觀念、權(quán)益維護(hù)、參與方式、理性素養(yǎng)等方面提出了更高的要求。數(shù)字協(xié)商民主既有助于打破傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的專業(yè)分工和科層制約束，有效實(shí)現(xiàn)資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)，又能夠增強(qiáng)政府回應(yīng)性、責(zé)任性變革動(dòng)力，提升公共價(jià)值。數(shù)字協(xié)商民主，既能夠彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息平等化，降低交往成本，又能夠消除信息獲取不充分、參與渠道不可及、協(xié)商結(jié)果不可知的困境。“‘碼’上議”，適應(yīng)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)要求和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)新協(xié)商載體平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”“端對(duì)端”的遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政拓展，從程序性的會(huì)議協(xié)商向共享時(shí)空的履職平臺(tái)延伸，是人民政協(xié)“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效”的新樣板。

人民政協(xié)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，人民政協(xié)制度的成熟定型，既需要頂層謀劃、制度設(shè)計(jì)，又需要基層創(chuàng)新、實(shí)踐推動(dòng)。完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，一方面要構(gòu)建程序完備、系統(tǒng)完善的體制機(jī)制，另一方面要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。“‘碼’上議”構(gòu)建了“政協(xié)+互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新方法和新路徑，實(shí)現(xiàn)了疊加放大效應(yīng)，大大提升了基層社會(huì)治理的質(zhì)量和水平。“‘碼’上議”體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商的鮮明特色，又與基層協(xié)商相銜接融合，營(yíng)造出相互支撐、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，有效解決了市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問(wèn)題。“‘碼’上議”結(jié)合地方實(shí)際，不搞上下一般粗、橫豎一刀切，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、制度規(guī)則、實(shí)踐平臺(tái)等維度深深嵌入了政協(xié)協(xié)商、基層治理的全過(guò)程，有力推動(dòng)了政協(xié)協(xié)商的體制機(jī)制創(chuàng)新。中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用，中國(guó)人創(chuàng)造的民主形式在中國(guó)行得通、很管用。

（作者系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想廣西研究基地特約研究員；中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）