人社部近日公布《“技能中國行動”實施方案》，提出“推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍”。隨著各地“搶人”升級，戶籍制度改革持續推進，年內已有11地放寬落戶限制。

資料圖 中新經緯 攝

年內10余地放開落戶限制

中新經緯客戶端梳理發現，據不完全統計，2021年以來，青海、青島、昆明、湖北、呼和浩特、鄭州、佛山、南京、福州、泉州、漳州等11地發布了放開落戶政策。

近期，青海全面放開城市落戶限制，允許在城市擁有合法穩定住所的常住人口及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在當地申請落戶，推動落實城市落戶“零門檻”。

7月2日，山東省人民政府辦公廳印發《關于支持青島西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若干措施》，青島西海岸新區進一步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”。

6月17日，云南省昆明市提出，通過全面放開落戶限制、健全配套政策體系等措施，促進農業轉移人口有序有效融入城市。

6月11日，湖北明確，深度放開放寬城市落戶限制。取消除武漢市外全省其他地區落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內戶口遷移一地辦結機制。

5月10日，中共河南省委、河南省人民政府聯合出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，提出進一步放寬鄭州中心城區落戶條件，全面放開除鄭州中心城區外的落戶限制。

5月初，佛山提出，將深化戶籍制度改革，有序放開放寬城市落戶條件，取消重點人群落戶限制。

今年2月，南京市人民政府發文，進一步放寬落戶條件，對于城市周邊四個城鎮區域，持居住證者只需繳納6個月以上社保即可落戶，不再有年齡和學歷限制；實施農村籍大學生來去自由的落戶政策。

此外，呼和浩特全面放開人才落戶限制條件，取消直系親屬落戶居住條件；放寬人員落戶條件和單位集體戶設置條件。福建多地放寬落戶門檻，福州市全面放開落戶限制，不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請落戶，集體戶設立的條件降低。漳州的政策與福州如出一轍。

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放開落戶節奏緣何加快

公開報道顯示，2019年，內蒙古、海南、廣西等紛紛提出全面放開落戶。2020年以來，江蘇、山東、河南等地也提出全面放開落戶，加上江西、吉林、云南、青海、寧夏等省份，目前提出全面放開落戶的省份已經達到15個。此外，包括石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟南在內的6個省會實現“零門檻”落戶。

各地放開落戶限制的步伐加快，背后有何深層次原因？從大背景來看，多地加快放開落戶是貫徹落實中央戶籍改革精神的有力舉措。

2019年，中共中央、國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標，要求有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

今年國家發改委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》亦明確提出，有序放開放寬城市落戶限制。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州在接受中新經緯客戶端采訪時表示，多地放開放寬落戶代表了兩方面的改革，一是戶籍制度逐步完善和取消；二是充滿活力的人力資源越來越稀缺。大的背景是中國人口老齡化比較嚴重的城市和快速少子老齡化面臨的社會經濟發展問題顯現。

“此外，從教育培訓結構來看，高等職業技術教育和普通高等教育面臨很多問題，特別是教學與實際或從業要求之間差距很大。”王廣州說。

值得注意的是，年內放開落戶的地區基本不是一二線城市。廈門大學經濟學副教授丁長發對中新經緯客戶端指出，這些城市放開落戶表面上是為了吸引人才，實際上最重要的是為了促進當地經濟發展，留住和吸引人才。一方面能夠彌補當地制造業等產業人才的缺乏；另一方面，對促進當地房地產業發展也十分重要。

資料圖 中新經緯 攝

未來誰會跟進？

今年1月，國家發展改革委秘書長趙辰昕介紹，我國新型城鎮化加快推進，城區常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農業轉移人口在城鎮落戶。

華南師范大學政治與公共管理學院孫中偉教授告訴中新經緯客戶端，未來的城市競爭，就是人口競爭。人口流入意味著勞動力增加和購買力提升，經濟社會更有活力，而人口流失總體上會導致經濟衰落，特別是年輕型、技能型、消費型人口的流失，則會導致地區經濟衰落。

“哪些城市能吸引更多的外來勞動力，就可以在區域經濟社會競爭中立于不敗之地，就可以維持經濟社會的可持續發展。”孫中偉說道。

智聯招聘課題組與澤平宏觀聯合發布的《中國城市人才吸引力排名2021》顯示，從人才吸引力指數來看，2020年北京、杭州、上海位居前三名，深圳、廣州、南京、蘇州、成都、寧波、長沙躋身前十。由此可見，經濟發達的大城市，尤其是一二線城市仍然是吸引人才不二選擇。

未來哪些城市會跟進放開落戶限制？在王廣州看來，“這取決于中央和地方的發展戰略規劃。”他預計，省會城市和經濟發達的區域中心城市都會陸續跟進。

丁長發同樣認為，對于市區人口1000萬以上的超大城市，放開落戶會比較慎重，500萬~1000萬人口的特大城市也可能會自主選擇是否放開，500萬人口以下的城市一直是鼓勵放開戶籍制度的。

孫中偉則表示，放開落戶必須考慮人口分布的區域均衡。單從城市利益來看，除了北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波等，其他城市都可以放開，但是省會城市、東部沿海城市大規模放開會對其他城市產生擠壓效應。(董湘依)