新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟損失和美國采取的疫情應(yīng)對措施進一步擴大了美國的財政赤字，預(yù)計2021財年、也就是去年10月1日至今年9月30日，美國聯(lián)邦財政赤字將高達3萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達13.4%，為1945年以來第二高水平。

目前，美國國會兩黨正在討論一項總額約一萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室此前的預(yù)計，這項計劃將在未來10年內(nèi)，將聯(lián)邦預(yù)算赤字再推高約2560億美元。

效率低成本高 美國基礎(chǔ)設(shè)施問題多

層出不窮的事故讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為最近美國的新聞“熱詞”，本次基建法案能否通過也備受關(guān)注。根據(jù)美國土木工程師協(xié)會今年3月發(fā)布的一份評估報告，美國面臨的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口高達2.59萬億美元！

美國基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀究竟如何？我們先從公共交通系統(tǒng)看起。        

美國此次1萬億美元基建法案中所包含的5500億美元新增支出里，有390億是打算用于改善公共交通系統(tǒng)的——但這真的能解決美國在公共交通方面的“落后”現(xiàn)狀嗎？

芝加哥是全美不多的擁有地鐵的城市之一，站內(nèi)設(shè)施的老舊讓人很難相信這是世界“超級大國”所建的地鐵，而每趟列車不變的特色就是“晚點”和“緊急停車”。

央視記者 許弢：芝加哥擁有全美第二大的公共交通系統(tǒng)，但是由于建設(shè)的時間比較早，現(xiàn)在很多設(shè)備都存在老化的問題，在剛剛我們前往機場的途中，列車就曾經(jīng)緊急停車了三次。

造成緊急停車的原因有很多：芝加哥不少列車1980年就已投入使用，車輛自身可能存在諸多問題；列車在經(jīng)過交叉路口時需要切換軌道，但由于通訊設(shè)備老舊，信號丟失，有些地區(qū)需要手動操作才能讓列車通過路口；此外，芝加哥地鐵內(nèi)部安全問題存在很大隱患，經(jīng)常會有犯罪事件發(fā)生。

如此狀況的公共交通，讓乘客的乘坐意愿大大下降，造成了目前美國公共交通運營效率低、成本卻很高的現(xiàn)狀。

亞利桑那州立大學(xué)可持續(xù)工程與建筑環(huán)境學(xué)院教授 拉姆·彭迪亞拉：即使在新冠肺炎疫情之前，美國的公共交通系統(tǒng)也一直處于掙扎中，客流量持續(xù)下降，這無疑給公共交通系統(tǒng)的運營帶來了很大壓力。

而在已經(jīng)開通地鐵系統(tǒng)40年的美國首都華盛頓特區(qū)，記者在走出杜勒斯國際機場時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾廊粵]有連接機場和市區(qū)的地鐵。

其實，設(shè)計用來連接機場和市區(qū)的“華盛頓特區(qū)·銀線地鐵”二期工程早在2014年就已經(jīng)開工了，卻至今都沒有完成——在部分修好、還沒投入使用的車站，多段水泥墻已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，開始修修補補——項目預(yù)算也從最開始的27億美元增加到了41億美元。

究其原因，就是由于華盛頓特區(qū)在行政上由美國聯(lián)邦政府直接管轄，地方政府的自主權(quán)遠不如各州，甚至在國會中也沒有投票代表權(quán)，導(dǎo)致包括地鐵工程在內(nèi)的諸多問題都成為國會中政治博弈的籌碼。

本應(yīng)是服務(wù)公眾、為民眾提供便利的公共交通，在美國卻成了政治博弈的籌碼，也難怪有專家會說，美國的公共交通需要的是系統(tǒng)性的、質(zhì)的改變。

拉姆·彭迪亞拉：我們一直做的都是一些邊緣上的調(diào)整，比如升級幾輛公交車，在這里增加幾個站點或者在那里修改幾個地方，但這些微小的調(diào)整真的不會產(chǎn)生任何影響。你需要的是對系統(tǒng)的某種沖擊，換句話說，你需要一種質(zhì)的變化。

供水系統(tǒng)設(shè)備老化 飲用水污染問題嚴重

供水系統(tǒng)是居民日常生活的重要保障，尤其是飲用水的供應(yīng)。在美國土木工程師 協(xié)會今年3月發(fā)布的評估報告中，飲用水系統(tǒng)的評級為“C-”。

今年2月席卷美國的冬季風(fēng)暴讓南部多州供水系統(tǒng)癱瘓，的確讓人們看到了目前美國供水設(shè)備老化的現(xiàn)狀——但這卻并不是美國人日常飲用水所面對的唯一問題。

央視記者 許弢：這里是孟菲斯西南部的一個社區(qū)，長久以來，這個以非洲裔美國人為主的社區(qū)在供水問題上一直存在問題。在2021年初，那場席卷美國南部多州的冬季風(fēng)暴過后，這里很多管道破裂，供水系統(tǒng)一度癱瘓，很多居民家里沒有飲用水——但這還不是當?shù)鼐用裨诠┧纤媾R的主要問題，由于孟菲斯的飲用水都取自地下含水層，而這附近又有很多大型工廠，水污染問題也一直困擾著當?shù)鼐用瘛Ｔ?017年，這附近的地下水就曾被檢測出砷、鉛含量超過安全飲用水標準，其中一個火電廠附近的地下水砷含量比美國聯(lián)邦飲用水標準高300多倍。

今年年初，當?shù)鼐用裼钟龅搅艘粋€新問題，一家公司計劃建設(shè)一條穿過孟菲斯西南部地區(qū)進入密西西比州北部的石油管道，它將穿過為100萬人提供飲用水的含水層，這在當?shù)匾l(fā)了強烈的反對。

孟菲斯社區(qū)反對原油管道建設(shè)團體創(chuàng)始人 賈斯汀·皮爾森：孟菲斯是世界上最大的完全從地下取水的城市，可他們卻計劃在含水層上鋪設(shè)石油管道，而我們知道那里有已知的破裂點。根據(jù)相關(guān)研究報告，泄漏一加侖石油將污染2500萬加侖的水。

迫于壓力，該公司上個月宣布取消修建這條管道的計劃，但只有一條馬路之隔的那些工廠仍在運轉(zhuǎn)。而且，風(fēng)險可能不光來自社區(qū)所處的環(huán)境，還可能來自日常供水管道——含鉛管道。飲用水鉛污染是美國供水系統(tǒng)中長期存在的問題。

在美國，含鉛的供水管道也在給居民們的日常用水帶來影響。據(jù)估計，目前在芝加哥有大約38萬條含鉛供水管道在向當?shù)卮蠹s80%的家庭提供水。

芝加哥是目前全美擁有含鉛供水管道最多的城市，據(jù)調(diào)查，在過去六年，大約有80%的社區(qū)面臨著飲用水鉛污染的問題，用當?shù)鼐用竦脑捳f，每天就像用含鉛的吸管在喝水。

環(huán)保組織成員 布倫達·桑托約：當使用含鉛的供水管道時，就像在用含鉛的吸管喝水，很多家庭很可能在不知不覺中受到了水中鉛的影響。

雖然芝加哥2020年公布了改造鉛制供水管的計劃，但由于缺乏資金，進度緩慢——有專家戲稱，“按照目前的速度，完成所有管道的改造‘大概得要500年’”。而據(jù)美國自然資源保護委員會統(tǒng)計，目前在全美大約有超過600萬條含鉛供水管道，從2018年到2020年，超過6100萬人使用的供水系統(tǒng)中，飲用水中的鉛含量超過了美國食藥局為瓶裝水所規(guī)定的安全值。

而在1萬億美元基建法案的5500億美元新增支出部分中，有550億美元用于更換鉛制管道和服務(wù)管道，在全國供應(yīng)清潔飲用水。

美國自然資源保護委員會高級律師 杰里米.奧爾： 這似乎足夠了，但是 當我們尋找老舊基礎(chǔ)設(shè)施的時候，鉛制管線的數(shù)量也會增加，需要的資金金額也將水漲船高。

雖然資金不一定夠，但好歹是有了，不過，還是有專家表示，目前采用鉛制供水管道的建筑，很多位于民房下面的部分都是屬于私人財產(chǎn)，而更換這些管道需要環(huán)保部門、州和地方政府、供水商和私人房主之間的有效協(xié)調(diào)，因此，想在全美范圍內(nèi)更換鉛制管道，可能需要十年或更長時間。

美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到底難在哪里？

自從上任之初拜登提出大搞基建后，兩黨就一直僵持不下，預(yù)算金額從2.3萬億美元，降到現(xiàn)在的1萬億美元。雖然現(xiàn)在兩黨對這1萬億美元的方案達成共識，但據(jù)美國媒體報道，投票進程預(yù)計還將有很多波折。為什么在美國搞基建就這么難呢？

其實，美國總統(tǒng)提出搞基建這不是第一次了。奧巴馬當總統(tǒng)的時候，提出3.9萬億美元的基建，結(jié)果沒搞成。特朗普當總統(tǒng)的時候，提出2萬億美元的基建，又沒搞成。現(xiàn)在，拜登又提出基建計劃，而預(yù)算金額一再縮水。

搞基建是好事，可是多位美國總統(tǒng)在任時卻難以推行。

兩黨黨爭導(dǎo)致搞基建難以達成一致

其實，對于搞基建，民主、共和兩黨都不反對，但是，對于什么算是“基建”這個問題，兩黨的認知卻存在很大分歧——共和黨主張的基建，主要是在傳統(tǒng)能源上，修建鐵路、公路等；民主黨主張的基建，則主要是圍繞風(fēng)能、太陽能、互聯(lián)網(wǎng)+，修建的鐵路、公路主要是圍繞著新技術(shù)開展的——正是因為這種根本認知上的分歧，讓兩黨多年來在基建問題上一直爭執(zhí)不下，無法達成一致。

聯(lián)邦與地方政府利益沖突導(dǎo)致搞基建難

美國自身的體制問題，也對搞基建帶來不小的阻力。由于美國采取的是聯(lián)邦制，每個州都有自己的法律，有時聯(lián)邦法律并不能干涉州法律。如果聯(lián)邦政府搞基建項目觸動了地方政府的利益，吵嘴、扯皮的情況肯定會發(fā)生，這勢必會給項目建設(shè)帶來影響——修了61年的95號州際公路就是最好的例子。

對外戰(zhàn)爭耗資大 30年花費超14萬億

搞基建困難重重，但在國防預(yù)算上，美國卻很大方。今年5月，拜登政府向國會提交的2022財年聯(lián)邦政府預(yù)算中，美國國防部預(yù)算總額高達7150億美元，但即使是這樣，還有議員說“不夠”——的確，在這方面，美國“十分舍得花錢”：從1991年海灣戰(zhàn)爭開始到現(xiàn)在的30年間，美國打了13場戰(zhàn)爭，花了14.2萬億美元，僅伊拉克戰(zhàn)爭就花掉了3萬億美元——從這筆錢中拿出三分之一，就能實現(xiàn)現(xiàn)在這個基建計劃， “得州供電危機”、“斷頭公路”可能就不會在出現(xiàn)美國人的生活中了。