“有效解決戒煙問(wèn)題”“傷害減少95%”……

商場(chǎng)內(nèi)、馬路邊，隨處可見(jiàn)電子煙產(chǎn)品的廣告，常見(jiàn)碩大的人物頭像搭配悠然自得的表情。電子煙可以廣告營(yíng)銷嗎？電子煙廣告內(nèi)容的邊界在哪里？成都商報(bào)－紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，深圳、成都等地已?jīng)針對(duì)線下電子煙廣告出臺(tái)禁令，但由于將電子煙按照卷煙進(jìn)行管理的相關(guān)規(guī)定仍在征求意見(jiàn)，線下電子煙廣告還是比較普遍。

有行業(yè)人士認(rèn)為，禁止電子煙廣告，實(shí)際上已將電子煙和傳統(tǒng)卷煙劃等號(hào)，但目前禁令仍“無(wú)法可依”；也有律師分析，現(xiàn)行《廣告法》已經(jīng)足以對(duì)電子煙廣告加以約束。

走訪

線下電子煙廣告花樣繁多

商家用膠帶遮擋“香煙”“戒煙”等詞

成都商報(bào)－紅星新聞?dòng)浾呔€下走訪發(fā)現(xiàn)，位于成都市東大路附近的一家“FLOW福祿”電子煙體驗(yàn)店內(nèi)，海報(bào)上有部分詞語(yǔ)被黑色膠帶覆蓋：“對(duì)比常抽的xx對(duì)人體傷害減少95%”、“可輔助xx”、“愛(ài)家疼老婆惜身體就抽電子煙”（xx為被遮住的部分）。

店主告訴記者，店內(nèi)海報(bào)為廠商統(tǒng)一制作的宣傳材料，加盟店可以自行選擇海報(bào)風(fēng)格，但內(nèi)容都是一樣的。今年5月，店主接到廠家的通知，要求他將幾個(gè)字遮住?！啊銦煛汀錈煛瘍蓚€(gè)詞遮住了，這是廠家的要求。買(mǎi)電子煙的，基本上都是沖著安全和戒煙的特點(diǎn)來(lái)的?！?/p>

就在該店樓下，另一家電子煙門(mén)店外的海報(bào)上寫(xiě)著“戒煙三步曲”?！斑@是我們最近的夏日促銷活動(dòng)海報(bào)，主要是介紹香煙置換電子煙、其他品牌煙桿換購(gòu)等優(yōu)惠活動(dòng)，‘戒煙三步曲’也是我們家主打的一個(gè)賣(mài)點(diǎn)，從適應(yīng)電子煙，到最終擺脫香煙，使用電子煙?！钡陠T說(shuō)。

記者在清江西路的西單商場(chǎng)看到，一個(gè)1米寬、2米高的廣告燈箱赫然立在入口處?，F(xiàn)場(chǎng)銷售人員告訴記者，宣傳物料主要是易拉寶、粘貼式海報(bào)、燈箱三種，廣告文案由廠商決定，但內(nèi)容大同小異。“之前的廣告主打健康，現(xiàn)在更多是強(qiáng)調(diào)口感，強(qiáng)調(diào)健康可能產(chǎn)生誤會(huì)。”

而在青羊萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)內(nèi)，還有“電子霧化生活館”借“七夕”推出優(yōu)惠活動(dòng)，店鋪外的廣告牌上“買(mǎi)一送一”四個(gè)大字吸引不少路人駐足。店員說(shuō)：“七夕前后來(lái)體驗(yàn)的顧客數(shù)量是平時(shí)的3～4倍，晚上甚至?xí)Σ贿^(guò)來(lái)。”

有學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，在和孩子一起逛街時(shí)會(huì)有意避開(kāi)電子煙商鋪。“電子煙商家的廣告奪人眼球，擔(dān)心小孩子對(duì)于這種價(jià)格不貴、外觀時(shí)尚的電子產(chǎn)品缺少抵抗力。”

行業(yè)

期待更加清晰的法律規(guī)定

今年3月22日，工信部發(fā)布《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例修改征求意見(jiàn)稿》，附則中增加了關(guān)鍵一條，即“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。工信部表示，這將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一位從事電子煙行業(yè)超過(guò)6年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，行業(yè)正在等待更加清晰的政策出臺(tái)，同時(shí)也在積極爭(zhēng)取更大的經(jīng)營(yíng)空間，其中就包括電子煙的管理和廣告形態(tài)。

“電子煙可以分為加熱型和霧化型兩類，加熱型已經(jīng)在2017年納入卷煙管理，但目前的監(jiān)管政策始終沒(méi)有將霧化型電子煙和傳統(tǒng)卷煙劃等號(hào)，這也是導(dǎo)致這一類電子煙和卷煙在監(jiān)管層面不對(duì)等的關(guān)鍵原因。由于互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道被徹底封堵，線下成為電子煙銷售的‘主戰(zhàn)場(chǎng)’，商家會(huì)在線下不斷試探廣告內(nèi)容和廣告形式的邊界。”

該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2005年中國(guó)初代電子煙“如煙”誕生，以輔助戒煙作為賣(mài)點(diǎn)，但第二年其包含“戒煙”字樣的廣告就被定義為“虛假宣傳”。此后，中國(guó)電子煙廣告一直受到“夸大功效”和“虛假宣傳”的指責(zé)，但由于《廣告法》明確禁止的是煙草類產(chǎn)品，而電子煙尚未與煙草類產(chǎn)品劃等號(hào)，所以監(jiān)管層面存在一定空缺。2019年，《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》出臺(tái)后，電子煙產(chǎn)品徹底失去線上銷售途徑，也無(wú)法在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布廣告，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向線下市場(chǎng)拓展，地方政府也陸續(xù)將治理重點(diǎn)瞄準(zhǔn)線下電子煙廣告。

電子煙行業(yè)媒體蒸汽范創(chuàng)始人陳谷龍告訴成都商報(bào)－紅星新聞?dòng)浾撸瑥V告有專門(mén)的廣告法，煙草廣告是不被允許的，但如果電子煙也不可以做廣告的話，意味著電子煙的管理事實(shí)上已經(jīng)視同煙草了，盡管還沒(méi)見(jiàn)到這方面的明確法規(guī)。

“一些頭部電子煙企業(yè)都在搶占大的購(gòu)物中心，這些門(mén)店的存在也是一種廣告行為。從這個(gè)角度看，想要禁止電子煙廣告并不切實(shí)際。同時(shí)，地方政府在進(jìn)行這方面限制時(shí)也會(huì)受到傳統(tǒng)煙草行業(yè)的影響，作為納稅大戶，傳統(tǒng)煙草行業(yè)在新型煙草產(chǎn)品的擴(kuò)張面前壓力不小。”陳谷龍認(rèn)為，在國(guó)家層面尚未將電子煙和傳統(tǒng)煙草劃上等號(hào)之前，地方上對(duì)于電子煙廣告的限制至少可以說(shuō)是“無(wú)法可依”。而電子煙能不能做廣告，還是要回歸到電子煙究竟是不是煙草這一根本問(wèn)題上，希望政策能夠早點(diǎn)明確，其他問(wèn)題才可以厘清。

北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔小波表示，控?zé)煭h(huán)境和無(wú)煙立法的建設(shè)是戒煙者的重要?jiǎng)恿?lái)源。無(wú)煙環(huán)境立法、警示煙盒包裝、提高煙草稅和卷煙價(jià)格、禁止煙草廣告和促銷政策，都能夠促使吸煙者下決心戒煙。

律師

現(xiàn)行《廣告法》可以

對(duì)電子煙廣告作出限制

高文律師事務(wù)所律師盧秋羽在其論文《電子煙廣告屬性及其管制》中援引《廣告法》條文提出，即使沒(méi)有明確規(guī)定電子煙是否屬于煙草制品，出于對(duì)未成年人身心的保護(hù)，同樣應(yīng)該對(duì)其銷售和廣告作出嚴(yán)格限制。

文章提到，《廣告法》第十條規(guī)定，“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”；第六十九條規(guī)定，“在廣告中損害未成年人或者殘疾人的身心健康的，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第四十條規(guī)定，“在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械……以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告”。由此，出于對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)，應(yīng)對(duì)電子煙銷售采取嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者須承擔(dān)重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

地方

出臺(tái)規(guī)定限制電子煙廣告

“虛假?gòu)V告”成處罰依據(jù)

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)各地方在制定或修訂控?zé)熞?guī)定時(shí)，正逐漸將電子煙和電子煙廣告納入控制范圍。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》自2014年3月1日起實(shí)施，2019年該條例又明確規(guī)定了禁止發(fā)布或變相發(fā)布煙草廣告，并將電子煙納入煙草制品進(jìn)行管控，自此，在深圳發(fā)布或變相發(fā)布電子煙廣告均屬于違法行為。2020年11月，深圳開(kāi)出國(guó)內(nèi)首張電子煙廣告罰單，違規(guī)廣告包含“解癮強(qiáng)，提神快；小身材，易攜帶；不打擾，無(wú)煙灰；去焦油，更輕松”、“每一口順滑清爽”等內(nèi)容。

上月，江西新余市在專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，某立體燈箱上有電子煙廣告，內(nèi)容為“某祿新一代電子煙比傳統(tǒng)紙煙危害性降低95%、零焦油、無(wú)致癌物、零二手煙危害”。后依據(jù)《廣告法》責(zé)令當(dāng)事人立即停止發(fā)布違法廣告，并處廣告費(fèi)用4倍的行政處罰，引用的法律條款針對(duì)的是虛假?gòu)V告而非煙草廣告。

今年3月，成都市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?，明確要求：室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，實(shí)施全面禁煙，全面禁煙應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)中包括禁止任何形式的煙草（含電子煙）廣告。 成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?葉燕 王培哲