北京首次編制5年營商環境專項規劃

提出“十四五”時期356項改革任務；實施市場、法治、投資貿易、政務服務、人文五大環境領跑行動

《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》（下稱規劃）近日印發。規劃提出了“十四五”時期北京市優化營商環境的356項改革任務。

北京市發改委副主任戴穎在9月8日召開的新聞發布會上介紹，該規劃是北京市首次編制5年營商環境專項規劃，在各省和直轄市中也是首例，充分展現了北京市全力以赴打造一流營商環境的決心和行動。北京將圍繞該規劃在市場環境、法治環境、投資貿易環境、政務服務環境、人文環境方面，實施五大環境領跑行動。

●市場環境

緊抓北交所設立契機 推動企業融資“擴面增量”

戴穎介紹，在營造公平競爭的市場環境方面，北京將聚焦健全產權保護、市場準入、公平競爭等市場體系基礎制度，提出建立完善50項配套制度機制，實施113項改革任務，率先建成高效規范、競爭有序、治理完善的高標準市場體系。

北京市市場監管局副局長方葆青介紹，在完善監管體制機制方面，北京將加快完善事中事后監管體系建設，嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則進一步壓實監管責任，創新監管模式，強化監管手段，推動全市監管規則協調統一，構建北京市權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。

在規范市場秩序方面，北京將加強公平競爭審查制度剛性約束，推動公平競爭審查制度在市區兩級政府部門中全面覆蓋，探索健全公平競爭審查投訴舉報受理回應機制，從源頭上打破行政性壟斷，更大范圍地防范排除、限制競爭的政策措施出臺，為建設統一開放、競爭有序的市場體系提供更加有力的制度保障。

同時，北京將嚴厲打擊壟斷和不正當競爭行為，重點查處指定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位等違法行為。加大重點領域反不正當競爭執法，依法嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、損害競爭對手商業信譽等不正當競爭行為，凈化市場環境，促進公平競爭。

在支持中小企業發展方面，北京市經信局副局長王磊介紹，北京將進一步完善中小企業服務體系，打造覆蓋市、區、園區、基地的服務管家隊伍，為中小企業提供個性化、貼身式服務。同時，健全做實北京市中小企業數據庫，開展企業畫像和健康診斷，為企業提供數字化、智能化服務。

另一方面，北京將持續推動政策易知、易得，加快發展普惠金融，為中小企業提供更多金融創新產品，緊抓“北京證券交易所”設立契機，為高成長中小企業，尤其是專精特新“小巨人”企業打造上市培育路徑，推動企業融資“擴面增量”。

●法治環境

加快簡單案件審理 推廣“互聯網+鑒定評估”

戴穎介紹，在營造公平公正的法治環境方面，北京從立法、執法、司法3個維度，提出33項配套制度機制和91項改革任務，構建立法系統科學、執法規范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局。

北京市高級人民法院優化營商環境專班負責人施舟駿介紹，“十四五”期間，北京法院將以提質增效為重點，以科技賦能為突破，持續優化法治營商環境。

一方面，將提高審判執行質效，深入推進民事訴訟繁簡分流改革試點，加快簡單案件審理，推廣“互聯網+鑒定評估”，構建對委托鑒定評估專業機構的考核評價指標體系。同時，完善綜合治理執行難工作格局，推動失信被執行人信息在更廣領域共享；持續規范執行行為，優化執行考核體系，加快執行案款發放，及時兌現勝訴當事人權益。

另一方面，將繼續深化智慧法院建設，落實全流程網上辦案、全節點監督管理、全流程智能服務，為當事人和律師提供覆蓋立案、訴訟、執行全流程的在線訴訟服務，深化電子卷宗隨案同步生成和深度應用，提升立案、審判、執行等全流程、全場景信息化水平。

在推進國際商事糾紛解決機制建設方面，將創新國際商事糾紛解決機制，立足北京的區位優勢、政策優勢和資源優勢，建設國際一流的國際商事糾紛解決中心，持續提升我國國際商事爭端解決機制的國際影響力和競爭力。

●投資貿易環境

推行準入、促進、管理、保護機制 形成外商投資“強磁場”

戴穎介紹，北京從促進國際投資和對外貿易發展2個維度，提出14項配套制度機制和52項改革任務。

在促進外商投資方面，“十四五”時期，北京市將持續改善外商投資環境，重點推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制，率先形成外商投資的“強磁場”。

在促進對外貿易創新發展方面，戴穎介紹，“十四五”時期，為了更好地借助國家政策的東風，促進對外貿易高質量發展，北京市將下更大力氣探索深度融入國際市場的體制機制。

在營造口岸環境方面，北京創新提出“三個率先”：率先建設京津冀陸海“一港通”，進一步壓縮區域內貨物通關時間、節約通關成本；率先打造“無感化通關”先行示范區，為人員進出境提供便捷高效通關服務；率先建設北京空港貿易聯盟鏈，對標一流為企業提供空港跨境貿易技術和服務，打造跨境貿易信息服務樞紐。

●政務服務環境

高頻政務服務事項步行 15分鐘范圍內即可辦理

戴穎介紹，北京將全方位打造標準統一、智慧便利的政務服務體系，提出23項配套制度機制、8個支撐平臺系統、74項改革任務，持續提升企業群眾獲得感和滿意度，助力人民滿意的服務型政府建設。

北京市政務服務局副局長劉強介紹，北京將全面構建標準統一、智慧便利、共享開放、協同聯動的政務服務體系，率先建成審批最簡、服務最優、企業群眾滿意度最高的國際一流政務服務先行示范區。

北京將精簡行政審批事項，制定發布全市統一的行政許可事項清單。同時，全面建成“無證明”城市，持續清理規范中介服務。廣泛推行“只報一次”，一般事項“不見面”辦理，復雜事項“一次辦”。

同時，將深化以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度，率先打造智慧引領、集成統一、數據融合、協同高效的數字政務服務體系，成為全球領先的數字政務標桿。

在提升政務服務效能方面，將打造“15分鐘政務服務圈”，實現高頻政務服務事項步行15分鐘范圍內即可辦理。

●人文環境

在產業功能區建設一批24小時創新生態社區

戴穎介紹，“十四五”時期，北京將抓好“軟環境”營造和“硬設施”建設，提升企業家獲得感、認同感，弘揚開拓進取、追求卓越的企業家精神，補齊基礎設施和公共服務短板，建設更具創新活力、人文底蘊、生活品質的現代化城市，提出11項配套制度機制、26項改革任務。

一方面，將重點圍繞構建“親”“清”新型政商關系的“北京樣板”，建立健全政企溝通、政企人才交流等。

北京將堅持“一諾千金、一抓到底”，服務跟著企業發展需求走，企業發展有多快，服務跟進就要有多快，完善“服務包”制度，建立市、區、街鄉三級服務企業機制，推動重點企業“服務包”擴容升級，協同12345企業服務熱線建立企業服務考評機制，為企業提供更加精準精細的服務。

另一方面，北京將緊扣提升人居環境一條主線，提出支撐營商環境改善的任務，整體提升城市吸引力和競爭力。

“十四五”時期，北京將緊緊圍繞創新創業主體發展需求，提升城市品質和承載能力。比如，在老舊廠房、低效產業園區等植入城市功能，推進存量空間提質增效，為科技研發、商務服務、文化創意等企業提供優質發展空間；圍繞人才工作生活需求，在“三城一區”等產業功能區建設一批24小時創新生態社區等。（記者 徐美慧）