【經濟界面】

重慶，長安汽車兩江工廠車間，幾百臺機械手臂來回揮舞；

北京，前門廊房二條的小店里，一碗碗鹵煮俘獲食客的胃；

不論是“體型龐大”的制造業，還是不起眼的街邊小店，它們都有一個共同的名字——市場主體。2021年，我國市場主體達到1.5億戶，企業活躍度保持在70%左右，為中國經濟行穩致遠儲備了寶貴資源。

近段時間，圍繞市場主體這個經濟運行的“細胞”，一系列政策密集亮相——1月5日舉行的減稅降費座談會，明確推動實施更大力度組合式減稅降費，幫助市場主體紓困激發活力；1月4日召開的國務院常務會議提出要更大激發市場活力和社會創造力；在此之前的國務院常務會議，部署進一步采取市場化方式加強對中小微企業的金融支持，確定加大對制造業支持的政策舉措，促進實體經濟穩定發展。

當前，我國市場主體面臨哪些壓力？政策工具箱如何更好激發市場活力？

1、 “放”“減”“扶”“管”，四方面政策送利好

梳理近期公布的促市場主體發展的政策，記者發現，這些涉及方方面面的舉措可以用“放”“減”“扶”“管”四個關鍵字來概括。

放——持續深化“放管服”改革，進一步優化營商環境。1月4日召開的國務院常務會議通過《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》，指出要持續深化“放管服”改革，將全部行政許可事項納入清單管理，營造市場化法治化國際化營商環境，提升服務效能，為企業和群眾辦事提供更多便利。

減——更大力度減稅降費，持續為市場主體減負。減稅降費座談會明確要針對市場主體需求，抓緊實施新的更大力度組合式減稅降費。要延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施。完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進制造業企業科技創新和更新改造。針對受疫情影響重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，研究精準幫扶的減稅降費措施。

扶——加大對中小微企業和個體工商戶的金融支持。將普惠小微企業貸款延期還本付息支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具。2022年起，將普惠小微信用貸款納入支農支小再貸款支持計劃管理，原來用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度可以滾動使用，必要時可再進一步增加再貸款額度。構建全國一體化融資信用服務平臺網絡，助力銀行提升服務中小微企業能力。支持金融機構發行小微企業專項金融債券。擴大面向小微企業的政府性融資擔保業務規模，降低擔保成本。

管——科學精準監管，營造公平競爭市場環境。依法依規推進企業信用風險分類管理，相應采取“雙隨機、一公開”等科學精準的監管措施，使監管對誠信經營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。探索對新產業新業態新模式實施科學有效監管，在嚴守安全底線前提下留出發展空間。通過大數據分析、重點指標監測等，及早發現企業異常情況和風險，適時對企業進行提醒，前移監管關口，化解風險隱患。

這些利好政策可謂面面俱到，無疑，對市場主體而言，這四個字最終都匯成一個字——“惠”。

2、 再幫一把，助市場主體渡過難關

近年來，一系列針對市場主體的政策“紅包”，更好培育和激發了市場主體活力。“市場主體是名副其實的穩就業擴就業‘頂梁柱’，是穩定我國就業和經濟基本盤的重要支撐，為我國經濟高質量發展注入不竭的動能。”中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所綜合研究室主任郭冠男告訴記者。

此前面對疫情等沖擊，我國億萬市場主體展現出強大韌性。困難并沒有完全過去，當前受國際國內多重因素影響，我國經濟出現新的下行壓力，市場主體面臨一些難題，需要再幫一把，讓其恢復元氣、更有奔頭。

“我國經濟雖呈穩步恢復態勢，但經濟恢復基礎尚不牢固，經濟復蘇過程中還存在一定壓力，不均衡問題依然存在，大型企業增長較快、中小企恢復較慢、區域增長不平衡趨勢明顯、服務業增速放緩等問題明顯，下行壓力不容忽視。中央經濟工作會議作出我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱‘三重壓力’重要判斷，其中需求收縮主要表現為中小企業經營困難，從業者收入受到較明顯影響，引致消費需求、企業投資需求一定程度收縮。”郭冠男表示，需從宏觀經濟政策發力，加大政策供給力度，給中小企業等市場主體創造更好的經營環境，同時充分運用財政政策和貨幣政策，提振投資、消費等方面的信心。

談及近期頻繁釋放的政策利好，郭冠男分析，把行政許可事項全部納入清單管理打破以往“條外有條、框外有框”各種形式的不合理審批和隱性壁壘，將減少制度性交易成本，有利于市場主體明確預期。新的更大力度組合式減稅降費將更精準、有效為企業減輕稅負。對中小微企業和個體工商戶給予金融支持，將提升這些市場主體對抗風險的能力。企業信用風險分類管理讓守信者“降成本、減壓力”，有利于在行政審批、金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動環節更高效地為“好企業”提供“好服務”和“好資源”，讓好鋼花在刀刃上。

3、 抓細落實，讓政策高效高質落地生根

人民銀行日前下發通知，自2022年1月1日起實施普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具接續轉換。此前兩項直達工具已延期兩次，此次人民銀行采用市場化方式對兩項直達工具進行接續轉換，有助于在保持和鞏固對市場主體支持力度的同時，用更可持續的方式繼續做好金融支持保市場主體工作。

可以看到，頂層設計出臺后，政策落實和執行已經在路上。人民銀行表示，將持續推動普惠小微貸款增量、降價、擴面，助力穩企業保就業，促進穩定宏觀經濟大盤。

國家市場監管總局黨組書記、局長張工表示，2022年，將聚焦“六穩”“六保”關鍵環節，以更大力度支持市場主體發展。深入實施公平競爭政策，加快健全市場準入、公平競爭審查、數字經濟競爭監管、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度，強化反壟斷和反不正當競爭監管執法，防范資本無序擴張，推動形成大中小企業良性互動、協同發展的良好格局。深入推進優化營商環境改革，高標準深化“證照分離”改革，完善全國版和自貿試驗區版“兩張清單”聯動調整機制，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則。著力完善和落實幫扶政策。強化涉企收費規范治理和大宗商品價格監測監管，研究平臺經濟領域價格行為規則，更好支持各類市場主體應對經濟下行壓力。全面加強知識產權保護。

“2022年，稅務系統將高效落實減稅降費政策，盡心服務經濟社會發展大局。認真落實好大規模、階段性、組合式減稅降費政策，特別是加大對小微企業、個體工商戶、制造業等企業行業的支持力度，確保各項稅費優惠政策不折不扣、高效高質落地生根。聚焦解決納稅人繳費人急難愁盼問題，持續優化稅收營商環境。”國家稅務總局黨組書記、局長王軍強調。

郭冠男建議，短期要以幫助市場主體渡過經營難關為目標，長期應以著力培育壯大市場主體、更大激發市場活力和社會創造力為方向，深入推進“放管服”改革，進一步優化營商環境。繼續簡政放權，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，深化投資建設領域審批制度改革。持續優化法治化營商環境，積極推進與營商環境建設密切相關的市場監管、知識產權保護、公平競爭等領域的行政立法工作，貫徹落實《優化營商環境條例》等。為企業競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規則底線，進一步完善和細化公平競爭的制度規則，引導和鼓勵各類資本和各類市場主體有序競爭。

（本報記者 陳 晨）

【數 說】

●我國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到2021年的1.5億戶，增長約1.7倍。2021年，我國企業活躍度保持在70%左右。

●2021年新辦涉稅市場主體預計約1300萬戶，同比增長13.6%，為2012年2.4倍。

●2016年至2021年，全國新增減稅降費累計超8.6萬億元。

●宏觀稅負由2012年的18.7%預計降至2021年的15.2%左右。

●2021年，涉企收費規范治理取得明顯成效，已退還企業54.5億元。

（陳晨整理）