人民政協(xié)網(wǎng)北京1月17日電（記者 杜軍玲）17日，中國貿(mào)促會研究院在京舉行《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》發(fā)布會。報告顯示，歐盟保護主義加碼全面抬高市場準入壁壘。

《報告》稱，新冠肺炎疫情反復延宕，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，但是中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模增長迅速。截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元，同比增長29.2%。中國已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。2021年1-9月，中國對歐盟直接投資49.9億美元，增長54%。中方始終支持歐洲一體化進程，支持歐洲秉持戰(zhàn)略自主立場。但是2021年歐盟保護主義加碼，對華進行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負面影響。

《報告》認為歐盟保護主義加碼，營商環(huán)境存在五大突出問題。

第一，歐盟從外資審查、外國補貼審查、公共采購審查三個方面全面提高了市場準入壁壘，違反了WTO自由化原則。2021年以來，歐盟及成員國出臺或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進入歐盟市場的前置成本與合規(guī)成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運營帶來負面影響。

2021年5月5日，歐委會發(fā)布了《針對扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補貼的條例草案》（以下簡稱《條例草案》）。歐盟增設(shè)外國補貼審查為歐盟保護主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國有企業(yè)的市場屬性，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯誤地定位為不合理補貼，構(gòu)成對國有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對“外國補貼”的定義過于寬泛。

2021年12月14日，歐洲議會投票通過了對《國際采購工具》提案的決議。根據(jù)《國際采購工具》，不開放本國公共采購市場的第三國投標方參加歐盟公共合同招標將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場之外。在這些主要的保護主義措施影響下，52.48%的受訪企業(yè)認為歐盟市場準入壁壘提高，比去年提高了9.43個百分點。

第二，歐盟及成員國以人權(quán)為名行保護主義之實，違反WTO非歧視原則。歐洲議會通過涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責任法案》、新的對華戰(zhàn)略等，罔顧事實真相，詆毀中國新疆人權(quán)狀況，將人權(quán)問題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對供應(yīng)鏈上的合作伙伴進行包括強迫勞動在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機構(gòu)在沒有事實根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品，還有部分歐盟企業(yè)在和中國企業(yè)合作時要求出具“不涉疆證明”，是對新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴重歧視，不僅影響中國企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動就業(yè)權(quán)和民生福祉。

第三，歐盟以疫情為名行保護主義之實，區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實施方面對內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對疫情表現(xiàn)較差，該比例比去年提升了8.76個百分點。

第四，在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無減。調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認為歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個百分點。企業(yè)反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標準，在中資企業(yè)中標后采取拖延、不授標的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認證證書，拉長項目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項目。

第五，歐盟因為保護主義、準入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因，營商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認為歐盟營商環(huán)境比去年惡化，該比例較去年增加了0.28個百分點。歐洲議會凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》批準程序，損害了雙方企業(yè)的投資利益，32.01%的受訪企業(yè)表示歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定阻礙了其對歐盟投資計劃。同時，受訪企業(yè)認為德國、法國、荷蘭、意大利、西班牙是營商環(huán)境最好的五個歐盟成員國，企業(yè)對立陶宛的營商環(huán)境評價最低。

為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對歐盟投資的信心，《報告》提出十大建議：一是繼續(xù)堅定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場；二是盡快重啟中歐投資協(xié)定批準程序；三是放寬外資進入歐盟市場的限制；四是謹慎使用外國補貼審查工具；五是保障中資企業(yè)公平參與公共采購；六是停止對中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；七是停止對中國通訊企業(yè)的打壓；八是盡快推動與中國碳定價制度互認；九是從執(zhí)法層面公平對待中資企業(yè)；十是加強疫情防控提供健康安全營商環(huán)境。