政策春風為“三農(nóng)”送來“民生禮包”

中央一號文件推出“長牙齒”的硬舉措

“新時代新階段，抓‘三農(nóng)’工作就是抓鄉(xiāng)村振興。”2月23日，在國新辦舉行的2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。

2月22日發(fā)布的《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是21世紀以來，中央連續(xù)出臺的第十九個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，為廣大農(nóng)民群眾送來了新春的第一縷“政策春風”和“民生禮包”。

唐仁健指出，今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)在當頭、穩(wěn)中求進。文件包括8個部分35條，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，既具體又務實，明確了2022年全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務清單。

耕地保護要落實“長牙齒”的硬舉措

今年中央一號文件提出，2022年“三農(nóng)”工作的首要任務是全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀指出，18億畝耕地必須實至名歸，“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。

因此，今年中央一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺一系列“長牙齒”的硬舉措。吳宏耀對此總結為“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”，其中，“保數(shù)量”的重點在于定線、定位和定責，比如，要按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務。“哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。”吳宏耀說。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智指出，今年中央一號文件特別強調(diào)，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責，有助于強化耕地的用途管制，即“管用途”。對于耕地種植用途，也要嚴格落實利用的優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

2020年年底，我國如期完成8億畝高標準農(nóng)田建設任務，但是“提質(zhì)量”的任務仍然十分艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟體制研究室研究員廖洪樂對此表示，目前我國高標準農(nóng)田占耕地面積比例約為46.8%，全國仍有超一半的耕地基礎設施差、抗災能力弱、耕地質(zhì)量不高、地塊細碎化等，已建成的高標準農(nóng)田也不同程度存在工程設施老化、損壞等問題。

對此，廖洪樂建議，高標準農(nóng)田建設應遵循建新與改舊并舉原則，加大中低產(chǎn)田和鹽堿地改造力度、推進國家黑土地保護工程等。吳宏耀提出，要挖掘潛力增加耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，突破耕地、光熱等資源的約束。

“油瓶子”里盡可能多裝中國油

據(jù)中國海關統(tǒng)計，2016年以來，中國每年大豆進口量約占世界大豆貿(mào)易量的60%。但與此同時，我國大豆種植面積有所減少，2021年大豆播種面積為1.26億畝，比2020年減少2200萬畝。“盡管種植大豆有補貼，但其收益與玉米相比還有差距，因此農(nóng)民種植意愿薄弱。”孔祥智說。

“能多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，‘油瓶子’里盡可能多裝中國油。”唐仁健提出，當前存在結構問題，即大豆油料自給率比較低。要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增加大豆油料的供應，下大力氣調(diào)整結構問題，下大決心擴大大豆和油料的生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心市場與貿(mào)易研究室研究員張雯麗強調(diào)，與往年相比，今年中央一號文件對大豆和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求有明顯調(diào)整，呈現(xiàn)出任務更加緊迫、目標更加聚焦的特征；同時，舉措更加細化，主要有加大獎補資金力度、明確資金支持對象、優(yōu)化種植模式、利用冬閑田和鹽堿地發(fā)展油菜和大豆種植等措施。

唐仁健表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點從積極恢復東北地區(qū)的大豆種植面積、推廣大豆玉米帶狀復合種植、發(fā)展油料生產(chǎn)3個方面著力，經(jīng)過5-10年的努力，爭取大豆和油料的自給率有較大提高，具體措施包括：完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，引導農(nóng)民2022年春播時把茬口倒回來種大豆，“東北部分地區(qū)因為是地下水超采區(qū)，可以進行‘水改旱’多種豆。”

目前全國試點試驗的帶狀復合種植多數(shù)是兩行玉米4行豆，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要，全國種植面積已達700多萬畝，種植模式和種植技術已基本成熟，能實現(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn)，且多收一季大豆。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃在此基礎上，今年加大推廣力度，在黃淮海、西南、西北等適宜地區(qū)大力開展大豆玉米帶狀復合種植。

唐仁健提醒，要強化帶狀復合種植方面的服務，品種、農(nóng)機農(nóng)藝配套方面要跟上，爭取將一些地區(qū)的帶狀復合種植業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險保障范圍；還要因地制宜發(fā)展油菜、花生、油茶等專門油料作物種植和向日葵、胡麻、芝麻等特色油料種植。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

2022年是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交會和過渡的第二年。今年中央一號文件對堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線工作方面的要求也更加具體。中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學院教授左停提到，一些已脫貧人口的收入并不是很高，部分已脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎依然薄弱，影響脫貧成效和農(nóng)民增收的各種風險依然存在，甚至更為復雜。

今年中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，要完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效4個方面。“這4個方面的工作其實環(huán)環(huán)相扣。”左停認為。

脫貧人口持續(xù)增收是目標。今年中央一號文件強調(diào)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，突出鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、補短板促發(fā)展、強調(diào)長效和常態(tài)化幫扶機制的建立健全，并強調(diào)發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。

鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)是兩個重點。根據(jù)今年中央一號文件，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣將加大信貸資金投入和保險保障力度，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，要求落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措。

左停指出，已脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，完善監(jiān)測幫扶機制是基礎。因此今年中央一號文件對該工作的部署較為細化，要求精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。

針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，今年中央一號文件要求及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，并強化監(jiān)測幫扶責任落實、繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估等工作。對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫提出，要“三管齊下”，監(jiān)測上更準一些、幫扶上盡量早一些、操作上盡可能簡化一些。（見習記者 魏婉）