新華社北京2月23日電 題：如何保障糧食安全？耕地保護怎么落實？怎樣鞏固脫貧攻堅成果？——有關部門負責人解讀中央一號文件熱點話題

新華社記者 嚴賦憬、王悅陽、于文靜

2022年中央一號文件日前發布。圍繞糧食和重要農產品供給、耕地建設保護、脫貧攻堅成果鞏固等熱點話題，23日，中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局有關負責人在國務院新聞辦公室舉行的發布會上做了全面解讀。

牢牢守住保障國家糧食安全的底線

今年的中央一號文件強調，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健介紹，我國糧食產量已連續7年穩定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在當前背景下，保障糧食安全重點是“三靠”：靠責任落實，今后主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，全面落實糧食安全黨政同責；靠收益保障，將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效；靠基礎支撐，落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。

唐仁健表示，目前我國糧食總量在保供給尤其保口糧方面問題不大，但是大豆油料自給率比較低。下一步，將通過多油并舉、多措并施，重點從三方面著力調整結構問題。

一是積極恢復東北地區的大豆面積。完善玉米大豆生產者補貼政策，支持東北地區積極推行大豆玉米合理輪作。對東北一些地區進行“水改旱”，多種大豆。

二是積極推廣大豆玉米帶狀復合種植。目前，全國大豆玉米帶狀復合種植面積已達到700多萬畝，種植模式和技術基本成熟。今年將加大推廣力度，并強化品種、農機農藝配套方面的服務。

三是積極發展油料生產。大力發展油菜、花生和油茶，因地制宜發展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料生產。

落實“長牙齒”耕地保護硬舉措

耕地是糧食生產的命根子。今年中央一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺一系列“長牙齒”的硬舉措。

中央農辦專職副主任吳宏耀表示，歸納起來就是“保數量、提質量、管用途、挖潛力”：

——保數量，即嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，落到具體地塊。由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書。

——提質量。抓高標準農田建設、抓黑土地保護、加強耕地占補平衡的全程監管。今年將建設1億畝高標準農田，累計建成高效節水灌溉面積4億畝，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

——管用途。對耕地轉為建設用地的要嚴格限制，嚴厲查處違規違法占用耕地從事非農建設的行為。嚴格管控耕地轉為其他農用地。對于耕地種植用途，要嚴格落實利用的優先序。

——挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地，對于一些具備開發條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設施農業。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

“鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提。”國家鄉村振興局局長劉煥鑫說，2021年面對疫情災情考驗，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。

劉煥鑫介紹，去年以來，我國全面建立防止返貧動態監測幫扶機制，近70%的監測對象已消除風險；對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調整優化，出臺33項銜接政策；開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。

劉煥鑫表示，下一步要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，重點在四方面下功夫：完善監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收，強化重點區域幫扶，推動脫貧地區幫扶政策落實。

“監測上更加準一些，精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測范圍。”劉煥鑫強調，對及時發現的苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，要打通各部門監測平臺數據壁壘，提高監測幫扶效率。

堅持鄉村建設為農民而建

實施鄉村建設行動，是全面推進鄉村振興的重要載體和抓手。

“今年中央一號文件在總結各地做法的基礎上，對鄉村建設的實施機制提出了更加明確的要求。”劉煥鑫說，要堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持鄉村建設為農民而建，堅持自下而上、村民自治、農民參與。

劉煥鑫表示，鄉村建設的一個基本目標，就是改善農村生產生活條件，努力讓農民就地逐步過上現代文明生活。目標和標準不要定得太高，重點是保證基本功能，解決突出問題。

“推進鄉村建設要充分尊重農民意愿。充分認識鄉村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。”劉煥鑫強調，不能盲目拆舊村、建新村，不能超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，要嚴格規范村莊撤并。