人民政協網北京11月1日電（記者 高志民）自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊29日在國務院新聞辦組織的發布會上表示，為全面建成小康社會，自然資源部主要采取了五大舉措。

一是貫徹黨中央頂層設計，推動重大制度建設。習近平總書記強調，推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制。我們牽頭起草并報經中央研究審定、印發文件，建立了自然資源產權制度改革、多規合一的國土空間規劃體系、統籌劃定落實三條控制線、以國家公園為主體的自然保護地體系、天然林保護修復、林長制、嚴格管控圍填海、不動產登記、完善建設用地二級市場、濕地保護修復等10多項重大制度。

二是強化重大基礎性工作。第一，探索構建自然資源調查監測體系，全面反映地下資源、地表基質、地表覆蓋和管理要素四個層面信息，通過統一坐標分層疊加。第二，統一自然資源領域的重要分類標準，統一用地用海分類標準，解決各類標準不銜接的問題。如陸海分界不明確、濕地分類不明、林地草地地類認定標準不一致導致的重疊交叉問題。針對礦產資源儲量概念較多、內涵不夠清晰，修改了儲量分類標準。第三，組織開展一批重大基礎調查和專項調查，精心組織完成了第三次國土調查，部里上百次研究部署，匯集了2.95億個圖斑，成果已經公布。同時開展了基礎測繪、海岸線修測、地質災害隱患、礦產、森林、紅樹林等調查工作。第四，加大地質調查力度，與市場主體共同努力，“十三五”期間新發現8個億噸級油田，5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產地。

三是穩妥推進重大改革。第一，統籌推進自然資源資產產權制度改革，有序推進統一確權登記，開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，探索建立生態產品價值實現機制，向全國人大常委會報告國有自然資源資產情況。第二，落實空間規劃體制改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合為統一的國土空間規劃，解決以往規劃內容交叉重疊、執行時相互沖突等突出問題。統籌推進五級國土空間規劃編制和三條控制線上下貫通落地，努力做到國家的“數”與地方的“線”和“圖”一致。第三，推進自然資源要素市場化配置改革，總結農村集體經營性建設用地入市改革試點，對規劃編制中的利益平衡、入市用途、市場調控、市場主體意愿、農民選擇權等重要而復雜的問題深入調查研究，提出審慎穩妥推進意見。出臺鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的政策。合理增加住宅用地供應，優化競拍規則，向市場全面公開各類住宅用地存量信息和土地出讓過程中關聯地塊重要信息，維護市場公平。全面推行礦業權競爭性出讓，根據技術原理將油氣探采一體化制度推動實現，同時積極推進“凈礦”出讓，推動解決以往市場主體拿到礦權后仍要到很多政府部門辦理各種手續、可能辦成也可能辦不成的問題。第四，深化“放管服”改革，落實8個省級政府土地審批試點，解決審批周期長的問題。結合機構改革職能并入，土地、規劃、測繪實行“多審合一、多證合一、多測合一”。第五，創新政策助力脫貧攻堅，通過跨省域調劑和省域內土地流轉，提供資金4400多億元支持脫貧攻堅，通過國土綠化、生態補償、生態產業助力貧困人口增收。

四是整治自然資源領域突出問題，努力止住新的問題，積極穩妥處理歷史遺留問題。第一，針對“大棚房”、破壞生態環境建“私家莊園”、農村亂占耕地建房等問題，一方面出臺政策，規范設施農用地管理，保障農村村民合理的宅基地用地需求；同時開展清查整治，深入摸排農村亂占耕地建房歷史遺留問題的復雜情況，研究制定了上百條分類處置政策，將通過試點穩妥推進。第二，針對過去無序圍填海，導致濱海濕地和自然岸線明顯減少的情況，嚴控新增圍填海取得明顯成效，同時也區分不同情況，分類處理歷史遺留問題。第三，針對土地利用忽視存量的問題，通過建立機制，與地方共同努力，2018至2020年三年全國共消化處理批而未供的土地1041萬畝，處置閑置土地290萬畝，這也是“十三五”全國新增建設用地指標總量的41%。

五是深入研究重大問題。習近平總書記強調，要深化對人與自然生命共同體的規律性認識。工作中我們也感到，一些重大問題的技術邏輯搞透了，我們的行政決策就會有科學的依據。比如，青藏高原冰川退縮，多年凍土面積減少、活動層厚度增加對地表徑流量和生態系統有哪些重大影響？三江源地區草原退化到底是過度放牧、是禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤干化導致的？再比如，有的地方出現了“小老楊”的問題，到底是樹齡到期，還是在本應種草的地方種樹，由于蒸散耗水量增加長期積累導致地下水位下降引發？比如，如何統籌考慮生態系統的水平衡，主要是大氣的降雨、不同地表植被的水蒸發、地下水之間的關系，對退耕還林還草、防沙治沙的影響？再比如，碳元素在大氣、海洋及陸地不同的地表基質和覆蓋中的積累和循環到底如何確定？我國海域遼闊，如何利用濱海濕地中的紅樹林、海草床、鹽沼等生態系統發展藍碳并科學的計量？碳捕集、碳封存在技術和經濟性上如何有新的突破等？

當然我們也深知，我們的工作還有很大的差距，把同一主題下差別化的國情搞清楚，對我們是挑戰，把不同領域支撐行政決策所必需的技術邏輯搞明白，對我們也是挑戰。如何統籌保護與發展的關系、人與自然的關系，需要我們更好的、更加全面的、完整的、準確的領會貫徹黨中央精神，同時吸收全社會的智慧。所以我們也很愿意接受媒體的監督，充分聽取媒體所反映的意見。