我國的民主是人民民主，人民民主的本質和核心是人民當家作主。為了實現人民民主，我們黨做了很多科學有效的制度安排，進行了具體現實的民主實踐，取得了很好效果，走出了一條中國特色社會主義政治發展道路。以習近平同志為核心的黨中央深化對我國民主政治發展規律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、實踐創新、制度創新的經驗結晶。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，在全過程人民民主中占有重要地位，是發展全過程人民民主的重要制度安排。

從制度設計上來看，人民政協是發展全過程人民民主的重要載體。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的新型政黨制度，是發展全過程人民民主科學有效的制度安排，也是發展全過程人民民主的重要制度載體。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協商國是、參政議政的重要渠道，也是發展全過程人民民主的重要載體和重要場所。每年全國政協全體會議與全國人大會議同期召開，政協委員不僅討論政協的問題，還列席全國人大會議，參加對有關法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領導人民實現全過程人民民主的生動實踐。

統一戰線是我們黨凝聚人心、匯集力量的重要法寶，可以團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，共襄民族復興偉業，因此也是發展全過程人民民主科學有效的制度安排。統一戰線經過百年淬煉，已經發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的政治聯盟。人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線的組織，經過70多年的發展，具有空前的廣泛性，真正體現了全體中華兒女的大團結大聯合。其界別特點和委員構成，把我國人民民主擴大到最大限度范圍，有效保障了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士包括海內外中華兒女參政議政、共商國是的民主權利，實現了廣泛有效的人民民主。因此，從統一戰線角度來看，人民政協也是發展全過程人民民主的重要載體。

從形式上來看，人民政協是發展全過程人民民主的重要形式。習近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！边@兩種重要形式就是選舉民主和協商民主，二者相互補充、相得益彰，共同保障了人民當家作主落到實處。所以，《中國的民主》白皮書指出：“全過程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實踐，使選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式更好結合起來，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現了最廣大人民的廣泛持續參與?！比嗣裾f作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，無論性質定位，還是職能作用，都是專門從事協商的，協商是其主責主業，這就決定了人民政協是發展全過程人民民主不可或缺的重要形式。

從過程上來看，人民政協是發展全過程人民民主的重要環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施，對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定，把政協協商納入黨政決策的重要一環。與此同時，人民政協參與民主選舉，各級政協委員雖然是推薦協商產生的，但政協主席、副主席、秘書長和常務委員都是由政協全體會議選舉產生，這也是民主選舉的一種形式。參加政協的各黨派團體、各族各界人士通過各種會議、視察考察等形式，對關系國計民生的重大問題開展協商議政，提出意見建議，對推動黨政決策科學化民主化具有重要作用。廣大政協委員通過提案、反映社情民意等形式，反映民意、廣集智慧、凝聚共識，參與國家和社會事務的民主管理，把政協制度優勢轉化為國家治理效能。人民政協圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，以提出意見、批評、建議的方式開展協商式監督，協助黨和政府解決問題、改進工作。所以，從過程上看，人民政協貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各環節，其自身成為全過程人民民主的重要環節。

從效果上來看，人民政協體現了全過程人民民主的本質。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“70年的實踐證明，人民政協制度具有多方面的獨特優勢?！薄皩嵺`充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用?！比嗣裾f就是這種廣泛真實管用的民主制度。人民政協團結面很廣，覆蓋面很寬，幾乎涵蓋了方方面面、各行各業的代表人士。人民政協履職內容非常廣泛，可以聚焦黨和國家中心任務，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣解決好發展不平衡不充分問題，就國家大政方針和地方的重要舉措以及有關愛國統一戰線的重要問題等開展各種履職活動，實現了對黨委政府工作的全方位參與。人民政協履職的形式很豐富，包括調查研究、視察考察、提案、反映社情民意、會議、座談等。人民政協在全方位、全覆蓋參與的同時，把協商民主貫穿履職全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，集協商、監督、參與、合作于一體，有效推動全過程人民民主的價值和理念轉化為具體現實的民主實踐，更好實現了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，更好實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，使人民當家作主具體地現實地體現在黨治國理政的政策措施上、具體地現實地體現在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地現實地體現在實現人民對美好生活向往的工作上。人民政協對全過程人民民主發揮的重要作用，彰顯了中國式民主的獨特優勢，體現全人類共同價值，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

（作者孫信系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央社會主義學院教授，周清系北京市政協研究室綜合處處長）