七月六日，伊朗外長阿卜杜拉希揚（左一）在德黑蘭會見到訪的卡塔爾副首相兼外交大臣穆罕默德（右一）。阿卜杜拉希揚表示，在恢復履行伊朗核問題全面協議的談判中，伊朗沒有提出超過伊核協議范圍的“過度要求”。新華社發

今年以來，伊核協議談判陷入僵局。日前，美國總統拜登完成上任后的首次中東之行，不僅沒有為伊核協議談判帶來積極影響，還給談判前景蒙上更濃重的陰影。

眼下，美國和伊朗關系雪上加霜，伊朗和以色列關系劍拔弩張。在大國博弈不斷加劇的今天，伊核協議談判將往何處去？

美伊互信基礎被破壞

7月16日，美國總統拜登結束中東之行，并對伊朗撂下狠話，稱美國絕不允許伊朗獲得核武器。伊朗官方隨即作出反擊，同日宣布對包括蓬佩奧、博爾頓在內的61名支持反政府組織的美國官員及個人實施制裁。

7月17日，伊朗外交關系戰略委員會主席哈拉齊在接受卡塔爾半島電視臺采訪時表示，伊朗有制造核彈的技術能力，但沒有做出研發核武器的決定。哈拉齊稱，伊朗可以在短短幾天內，將鈾濃縮豐度從20%提高到60%，并可以輕松達到90%。針對伊朗核問題相關談判，哈拉齊表示，美國沒有就維護協議做出任何保證，這將導致協議被破壞。在美國政策以及伊朗對美國不信任的基礎上，美伊很難進行直接對話。

美國福克斯新聞網報道稱，“拜登中東行沒有為恢復伊核協議提供保證，這破壞了各方達成任何協議的可能”。

與此同時，拜登的中東之行還給本就緊張的伊以兩國關系火上澆油。《以色列時報》提到，拜登和以色列看守總理拉皮德7月14日簽署了《美以戰略伙伴關系耶路撒冷聯合聲明》，強調美國對支持以色列安全的承諾以及不允許伊朗獲得核武器的承諾。據卡塔爾“半島電視臺”7月18日報道，以色列國防軍總參謀長阿維夫·科查維宣布，特拉維夫正在制定軍事計劃，以針對“伊朗核威脅”發動攻擊。

針對拜登誓言“要動用美國所有力量阻止伊朗獲得核武器”甚至不排除使用武力等，伊朗外交部發言人卡納尼表示，這是美國“欺騙和虛偽的明顯跡象”，因為“猶太復國主義政權（指以色列）是區域內最大核武軍火庫持有者，它才是不安全之源，而美國卻對此置若罔聞”。

“拜登此次中東之行推動美國、以色列和阿拉伯國家建立遏制伊朗的統一戰線，組建‘中東防空聯盟’，形成美國、印度、阿聯酋、以色列‘四方機制’。拜登還聲稱，美國不會把伊斯蘭革命衛隊從恐怖主義的名單中移出，并威脅稱如果伊朗發展核武器，美國將訴諸武力。”復旦大學中東研究中心主任孫德剛表示，拜登的一系列做法和表態惡化了美伊關系，影響了美伊戰略互信，阻礙了伊朗與沙特等阿拉伯國家關系的改善勢頭，加劇了中東局勢緊張，給伊核問題談判增加了更多不確定性。

與此同時，伊朗也加強了與歐盟和俄羅斯的互動。

7月18日，伊朗外長阿卜杜拉希揚同歐盟外交與安全政策高級代表博雷利通電話，就伊核問題相關談判以及地區和全球熱點議題交換意見。阿卜杜拉希揚表示，伊朗政府有意愿達成一項良好、有力和穩定的協議，美國應拋棄疑慮和夸張成分，實事求是地尋找解決問題方案以達成協議，停止重復過去的無效做法。博雷利強調了在當前形勢下總結各方觀點的必要性，贊賞伊方在談判進程中表現出的積極和認真意愿，強調其本人愿意通過與各方溝通協商來促進和加速談判進程。

7月19日，俄羅斯總統普京訪問伊朗，并與伊朗最高領袖哈梅內伊會晤。克里姆林宮發言人佩斯科夫7月18日表示，俄伊將加強合作以最大限度減少西方制裁的影響。

伊美談判一波三折

2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊核問題全面協議。根據協議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁。2018年5月，美國單方面退出協議，隨后重啟并新增一系列對伊制裁措施。2019年5月以來，伊朗逐步中止履行協議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。

近兩年，伊核協議談判一波三折。伊核協議相關方2021年4月開始在奧地利首都維也納舉行談判，討論美伊兩國恢復履約問題，美國間接參與談判。第八輪談判2021年12月27日在維也納啟動。今年3月11日，博雷利宣布，談判因“外部因素”暫停。6月28日至29日，在歐盟協調下，伊朗和美國在卡塔爾首都多哈舉行間接談判，未取得明顯進展。

“美國單方面撕毀伊核協議、退出伊核問題談判多邊機制，是伊核協議問題陷入困境的始作俑者。”孫德剛分析，伊核協議談判一直未取得實質性進展，一方面是因為美國國會保守主義勢力反對重返伊核協議，另一方面是因為美國的鐵桿盟友以色列堅決反對。目前，拜登的國內支持率處于弱勢，因而在伊核協議談判中舉棋不定，甚至被國內保守主義和親以勢力裹挾。

法新社報道稱，拜登結束中東之行后，伊朗外交部發言人卡納尼表示，華盛頓“再次炒作和渲染所謂‘伊朗恐懼癥’的失敗政策，試圖在地區國家中間制造緊張和危機”。

然而，美方大肆渲染“伊朗恐懼癥”，并未促成所謂“中東版北約”的落地，包括海灣阿拉伯國家在內的地區國家多次在拜登訪問期間表達與伊朗緩和或發展關系的意愿。

沙特外交大臣費薩爾·本·法爾漢·阿勒沙特在拜登結束中東之行后說，他不知道有任何關于海灣國家與以色列組建防御聯盟的討論，沙特也沒有參與此類談判。阿聯酋總統外交顧問安瓦爾·加爾賈什說，阿聯酋計劃向伊朗重新派駐大使，重建各領域聯系，阿聯酋不會加入任何將對抗視為方向的國家集團。約旦外交大臣艾曼·薩法迪也表態，約旦等阿拉伯國家希望與伊朗建立健康的關系，對話是解決現有緊張局勢的最佳政策，“地區危機已經夠了，我們不需要更多的緊張局勢”。

“當前中東各大力量之間的矛盾總體上趨于緩和，唯獨伊朗與以色列的緊張關系不僅沒有得到緩和，反而進一步惡化。”孫德剛說，伊朗和以色列在意識形態、地區領導權等方面存在結構性矛盾，兩國在敘利亞、黎巴嫩、伊拉克等國激烈博弈。以色列指責伊朗在敘利亞的武裝力量威脅以國家安全，伊朗則認為以色列策劃了對伊朗核物理專家法赫里扎德的暗殺，并在伊朗國內實施其他破壞活動。

阿爾及利亞《東方報》報道稱，伊朗和以色列的博弈一直在進行，形勢起起伏伏，前一時期似乎處于相對的平靜期，至少沒有大事發生，現在，由于拜登的訪問，形勢驟然緊張，使中東局勢更加復雜和動蕩。

希望與變數并存

“在大國戰略競爭背景下，美伊核協議談判的內外部環境都不容樂觀，伊核協議前景堪憂。”孫德剛認為，拜登口口聲聲要重返伊核協議、對伊朗采取接觸政策，但是受俄烏沖突、美國國內政治保守派勢力增強、以色列反對等因素的影響，美國對伊朗由接觸政策重新回到特朗普政府時期的遏制政策。美伊緊張關系是伊核協議達成的最大阻礙。

美國封鎖和制裁伊朗已有40多年。易卜拉欣·萊希2021年出任伊朗總統后，領導新一屆政府將發展與周邊國家關系作為外交政策優先事項，以此對沖美國封鎖和制裁帶來的沖擊，試圖打破美國在中東地區對伊朗的圍堵。

在此背景下，伊朗與阿拉伯國家近來互動頻繁，萊希親赴阿曼、卡塔爾等國訪問。分析認為，此前與伊朗關系緊張的國家在拜登來訪之際能夠頂住美方壓力發表對伊積極言論，很能說明問題。伊朗法爾斯通訊社評論，相關國家與伊朗“在經濟、能源、運輸和貿易等領域具有可觀的互動潛力”，萊希政府“動態外交”和“向東看”政策初現成效。

“俄烏沖突爆發后，美西方對俄羅斯實施全方位制裁，使俄羅斯在美伊之間進行調停的意愿下降。歐盟也與美國的政策日益靠近。這導致伊朗更信任俄羅斯而不是歐洲大國。”孫德剛說，“伊朗要求美國答應3個條件：將伊斯蘭革命衛隊從恐怖主義的名單中移除；保證今后不再退出伊核協議；取消對伊朗的一攬子制裁。拜登政府不愿意滿足這3個條件。”

“伊核談判的前景不明，希望與變數并存。伊核協議談判的其他五方大體上都是勸和促談。美伊關于伊核協議的分歧已經縮小到一些根本的原則性問題上，雙方能否作出讓步要看未來的談判情況。”西北大學中東研究所所長助理王晉對本報表示，美伊雙方在伊核協議談判的一些關鍵問題上還是沒能實現突破，如美國認為，應繼續將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織，這個定性只針對伊朗伊斯蘭革命衛隊自身，而不針對伊核問題。但伊朗認為，這個定性是美國在2018年退出伊核協議后針對伊朗的一攬子制裁中的關鍵一項，如果美國有誠意撤銷對伊朗的制裁，就必須一起撤銷這一定性。美伊雙方在這點上較勁，沒辦法達成一致。此外，伊朗希望美國對撤銷經濟制裁作出一定保障，擔心美國政府因為將來總統換人而不認賬。