在涇河新城建設(shè)中，就地安置失地農(nóng)民就業(yè)，使大家都能夠享受到新城開發(fā)的成果。

    熱！7月的關(guān)中大地，暑熱連連。身臨其境，我們能夠深切感受到，比氣溫更為高漲的，是這塊土地為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)再次燃起的開發(fā)熱情。

    冷靜！在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，西部各重鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切渴望下呈現(xiàn)出“你爭我趕”的局面，在我們的采訪中，冷靜思考、理性分析的建言不絕于耳。

建設(shè)熱：為人民安居樂業(yè)

    人口超百萬的古長安國際大都會(huì)，成就了綿延7000多公里、名揚(yáng)古今的絲綢之路。新時(shí)期建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，仍然離不開城鎮(zhèn)的支撐。隨著采訪的深入，“以人為本，在建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的過程中積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的陜西思路在我們面前逐漸清晰起來。

    每天落日西沉?xí)r，西咸新區(qū)涇河新城崇文鎮(zhèn)附近的居民都會(huì)聚集在修建一新的崇文塔下，健身、納涼、娛樂，自然也少不了紅遍全國的廣場舞。不遠(yuǎn)處新規(guī)劃建設(shè)的居民安置小區(qū)內(nèi)，座座高樓正拔地而起，幾個(gè)月后這個(gè)小區(qū)就將接納改造戶回遷。旁邊新建的崇文初級(jí)中學(xué)9月開學(xué)就將接納新生，擴(kuò)建后該學(xué)校將由原來的300人擴(kuò)容到900人，標(biāo)準(zhǔn)化大型操場，寬敞明亮的教室，紅色的教學(xué)樓展示著涇河新城的勃勃生機(jī)。

    “以前，崇文塔周圍臟亂的很，現(xiàn)在這個(gè)景區(qū)建起來了，環(huán)境比以前好多了。” 崇文鎮(zhèn)宋村的黨莉君在崇文塔景區(qū)做保潔員已經(jīng)半年多了，兢兢業(yè)業(yè)，最近她開始找領(lǐng)導(dǎo)詢問轉(zhuǎn)正的事情。黨莉君家里5口人，人均的1畝2分地荒了多年沒人種，現(xiàn)在土地被征，她沒有失落不安，倒是覺得“這樣也挺好的”。在她看來，如果涇河新城不搞開發(fā)，村里的剩余勞動(dòng)力也就沒事干。而她自己在家門口就能就業(yè)，掙錢和照顧老人孩子都不耽誤。

    2014年1月，西咸新區(qū)正式加入國家級(jí)新區(qū)序列，“創(chuàng)新城市發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代田園城市”的口號(hào)引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。不同于“先生產(chǎn)、后生活，先治坡、后治窩”的舊的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，西咸新區(qū)提出以城市為主，產(chǎn)城一體，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。

    換了新顏的崇文古塔不僅見證了腳下這片土地的變化，也見證著這里的產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展。涇河新城管委會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部副部長盧彥昌告訴記者，探索和踐行“讓農(nóng)民帶著勞動(dòng)力和土地兩個(gè)資本進(jìn)城”是他們開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重點(diǎn)。涇河新城采取開展土地確權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。另外，他們還開展了多層次就業(yè)培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型增收工作。目前，涇河新城管委會(huì)累計(jì)舉辦了各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班25期，參加培訓(xùn)農(nóng)民近3000人，有2500余人已在工程建設(shè)、綠化養(yǎng)護(hù)、園藝花卉、保安保潔、特色觀光農(nóng)業(yè)、景區(qū)服務(wù)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，一部分人還進(jìn)入了管理崗位。   

    發(fā)展是永恒的主題。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)熱潮的涌動(dòng)，西安浐灞生態(tài)區(qū)亦成為西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐。而城市發(fā)展的終極目標(biāo)無非是讓人民安居樂業(yè)。“浐灞，正在朝這個(gè)目標(biāo)扎實(shí)前進(jìn)。” 站在規(guī)模宏偉的的規(guī)劃沙盤前，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)副主任成斌不無驕傲地說。從曾經(jīng)河道嶙峋、沙坑遍地的生態(tài)重災(zāi)區(qū)到到如今的城市生態(tài)“補(bǔ)償區(qū)”和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，十年時(shí)間，在建設(shè)生態(tài)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，浐灞的民生工程也在大力推進(jìn)。根據(jù)坐落于浐灞生態(tài)區(qū)的西安首座負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)顯示，浐灞生態(tài)區(qū)內(nèi)的負(fù)氧離子日常含量達(dá)到了2000到6700個(gè)單位，遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織清新空氣1000個(gè)單位的標(biāo)準(zhǔn)。

    成斌向記者介紹，按照規(guī)劃，浐灞生態(tài)區(qū)將成為西安乃至整個(gè)陜西省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地——以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色，重點(diǎn)發(fā)展金融、旅游、會(huì)展、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等產(chǎn)業(yè)，“未來受益的終將是老百姓。”成斌說。

冷思考：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)取得共贏

    “構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，古絲綢之路沿線各省市積極響應(yīng)，都力圖在這一區(qū)域戰(zhàn)略中爭取到更多的青睞和機(jī)遇。一時(shí)間，確定大項(xiàng)目、建立友好城市關(guān)系、申請(qǐng)創(chuàng)建自貿(mào)園區(qū)、建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)渠道等出現(xiàn)在各地的工作計(jì)劃中，好不熱鬧。

    “這反映了西部重鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切渴望。但建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要冷靜思考、科學(xué)應(yīng)對(duì)，來不得半點(diǎn)盲目。” 84歲高齡的中國工程院院士、西安交通大學(xué)管理學(xué)院教授汪應(yīng)洛在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里都生活工作在陜西，對(duì)這片土地充滿感情，他強(qiáng)烈呼吁陜西要發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，打好“陜西制造”這張牌以贏得建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“先機(jī)”。此外，他提醒說，目前西部幾省的熱情都很高，但整合、協(xié)同不夠，看著熱鬧，卻會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)，“越是這種時(shí)候，越需要降降溫、醒醒腦”。

    “我們的戰(zhàn)略視野要開闊，這就亟需國家進(jìn)行統(tǒng)籌考量，深化頂層設(shè)計(jì)。”汪應(yīng)洛的看法得到了西安交通大學(xué)教授馮宗憲的贊同，他們同為陜西省決策咨詢委員會(huì)委員。馮教授認(rèn)為，在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，沿線省市是分工協(xié)作的關(guān)系，應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)前，國家層面的統(tǒng)一布局與規(guī)劃尚未出臺(tái)，西部沿線省市出臺(tái)的實(shí)施方案都是按照自身的發(fā)展定位和需求制定的，由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭的狀況。在資源稟賦、市場成熟度和社會(huì)發(fā)展水平接近的情形下，大家都選擇了近乎雷同的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源整合手段。例如，西部幾個(gè)重要城市都將重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)確定在交通、物流、金融、文化中心建設(shè)上，實(shí)施措施也都集中在設(shè)立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、領(lǐng)事館、論壇永久會(huì)址、舉辦博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等方面，這很可能會(huì)造成西部地區(qū)新一輪的重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩，為將來的惡性競爭埋下伏筆。

   “加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”是汪應(yīng)洛和馮宗憲等這樣的省內(nèi)學(xué)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。一份馮宗憲參與的陜西省決策咨詢委員會(huì)關(guān)于“積極投入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)”的報(bào)告這樣寫道：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是國家向西開放開發(fā)的國策，是國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)工程。這里的諸多項(xiàng)目都屬于‘國家背景，省市行動(dòng)’性質(zhì)的舉措。對(duì)于絲路沿線的兄弟省市，如何形成合力而不是抗力，如何取得共贏而不是互損，都是應(yīng)該從戰(zhàn)略和策略方面進(jìn)行認(rèn)真研究的問題”。