在一些經(jīng)濟(jì)相對活躍的城鄉(xiāng)接合部，個別村兩委班子正在成為黑惡勢力爭奪的目標(biāo)。少數(shù)村干部目無法紀(jì)，背離為人民服務(wù)的宗旨，搖身一變成為百姓深惡痛絕的“黑老大”。這一現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)行制度對村干部監(jiān)督的“短板”。

　　等級森嚴(yán)，分工明確，組織控制

　　2013年8月，河北省保定市曲陽縣七里莊原村支書劉會民涉黑案一審宣判，劉會民被判處死刑。公訴機(jī)關(guān)指控，自2001年劉會民擔(dān)任七里莊村主任、 村支書以來，通過非法手段操縱基層選舉，把持基層政權(quán)，先后將多名涉案人員籠絡(luò)到其身邊，通過安排進(jìn)入村兩委、安排入黨、發(fā)獎勵、發(fā)補(bǔ)助、為違法犯罪者 “平事”等手段拉攏、控制組織成員，使其言聽計(jì)從，從而掌控七里莊的管理權(quán)。

　　辦案人員還向半月談記者介紹了發(fā)生在河北承德市的另一起案件——段彥利黑惡團(tuán)伙案。這一黑社會性質(zhì)組織成員固定，分工明確。承德市灤平縣陳柵子鄉(xiāng)南 山根村原村委會主任段彥利為組織領(lǐng)導(dǎo)者，其余各成員均為手下和打手。組織成員長期跟隨段彥利，多次參加聚眾斗毆、尋釁滋事、聚眾賭博、強(qiáng)迫交易等犯罪活 動。

　　據(jù)其成員交代，在組織中，段彥利通過多種手段向成員灌輸組織紀(jì)律，對團(tuán)伙成員要求十分嚴(yán)格：不能亂說話；不經(jīng)他允許，不能出去打架、惹事；凡事要聽從他的指揮，對不聽話的成員采取訓(xùn)話、打罵、“開除”等方式進(jìn)行懲處。成員都當(dāng)面稱他“利哥”，背后稱之為“老大”。

　　因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等多項(xiàng)罪名，河北省邯鄲縣兼莊鄉(xiāng)王安堡村原村支書、村主任王守貴一審被判有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利5年。早在 2003年，王守貴就帶領(lǐng)手下對邯鄲市地鐵滏東市場出口外占道經(jīng)營的商戶收取“保護(hù)費(fèi)”，并多次阻撓邯鄲市、邯鄲縣城管人員執(zhí)法。

　　河北省公安廳在2013年召開的一次新聞發(fā)布會上披露，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北省近幾年打掉的涉黑組織頭目中，身份是村支書或村主任的有9名，多存在 于經(jīng)濟(jì)相對活躍地區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)接合部。他們靠拳頭、靠惡名，采取各種非法手段操縱選舉，極力爭當(dāng)村支書、村主任，侵吞集體財(cái)物、侵害群眾利益，將村兩委 班子變成了自己的天下。”