春運(yùn)期間，“黃牛”讓人又恨又愛(ài)。有人咬牙切齒地痛斥黃牛囤積居奇，加劇“買(mǎi)票難”現(xiàn)象；有人暗自慶幸，幸虧有黃牛，即便多掏了錢(qián)，畢竟還能買(mǎi)上一張回家的票。

　　與此類(lèi)似的還有另一種黃牛——大醫(yī)院門(mén)口的“號(hào)販子”。

　　近年來(lái)，國(guó)家多次對(duì)這兩類(lèi)公眾關(guān)注度最高的“黃牛”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，但一直不能杜絕。“黃牛”為什么屢禁不止？

　　“票販子”存在的根源：

　　車(chē)票供不應(yīng)求

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王建勛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定，對(duì)倒賣(mài)車(chē)票的行為可處以10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。此外，《刑法》第二百二十七條還規(guī)定：倒賣(mài)車(chē)票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。此外，為了細(xì)化什么叫‘情節(jié)嚴(yán)重’，最高人民法院還在1999年公布實(shí)施的《關(guān)于審理倒賣(mài)車(chē)票刑事案件有關(guān)問(wèn)題的解釋》中做出了明確規(guī)定：高價(jià)、變相加價(jià)倒賣(mài)車(chē)票或者倒賣(mài)坐席、臥鋪簽字號(hào)及訂購(gòu)車(chē)票憑證，票面數(shù)額在5000元以上，或者非法獲利數(shù)額在2000元以上的，構(gòu)成刑法第二百二十七條第二款規(guī)定的‘倒賣(mài)車(chē)票情節(jié)嚴(yán)重’。”

　　“也許有人會(huì)覺(jué)得這個(gè)處罰太輕，但問(wèn)題是，多重的處罰才能震懾得住他們，難道要用無(wú)期徒刑甚至死刑？如果這樣，那么那些對(duì)社會(huì)傷害更大的犯罪行為怎么辦呢？量刑是一門(mén)很?chē)?yán)肅的技術(shù)問(wèn)題，不能不考慮法理和邏輯。況且，即使對(duì)黃牛處以重判，也只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的辦法。治標(biāo)不治本，黃牛之所以存在，最根本的原因還是車(chē)票供不應(yīng)求。”王建勛告訴記者，“而提高鐵路運(yùn)力，這似乎不是一年半載能解決的問(wèn)題。”

　　“號(hào)販子”存在的根本原因：

　　醫(yī)療資源有限

　　除了“票販子”，“號(hào)販子”同樣讓人深?lèi)和唇^。在中國(guó)的各大醫(yī)院，經(jīng)常可見(jiàn)他們和前來(lái)就診的患者搭訕。據(jù)媒體報(bào)道，北京西城警方近日對(duì)轄區(qū)內(nèi)的號(hào)販子進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)打擊，以北京兒童醫(yī)院為例，14元的專(zhuān)家號(hào)被號(hào)販子賣(mài)到三四百元，兩三百元的特需門(mén)診號(hào)，開(kāi)價(jià)兩三千元。

　　在王建勛看來(lái)，號(hào)販子猖獗的根本原因和票販子大致相同：資源有限。“中國(guó)人均擁有醫(yī)生的數(shù)量比大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都少得多。根據(jù)世界銀行公布的資料顯示，2009年，中國(guó)每千人擁有醫(yī)生人數(shù)為1.4，而美國(guó)為2.4，英國(guó)為2.7，澳大利亞為3.0，意大利為3.5，德國(guó)為3.6，瑞士為4.1。世界衛(wèi)生組織前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)也大體相同。”王建勛說(shuō)。

　　而短期內(nèi)增加醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量并不是件容易的事兒。“首先，醫(yī)療行業(yè)很特殊，要培養(yǎng)一個(gè)合格的醫(yī)生出來(lái)，至少需要8年的時(shí)間，這個(gè)過(guò)程中的淘汰率很高，就算是最后好不容易熬出來(lái)了，進(jìn)了醫(yī)院，又要面臨著收入低、工作壓力大等一系列問(wèn)題，中國(guó)每年都有醫(yī)生因?yàn)檫@些問(wèn)題轉(zhuǎn)行。第二，中國(guó)的醫(yī)療體制也是很重要的制約因素，政府控制著醫(yī)院的設(shè)立和審批，而醫(yī)護(hù)人員的增加也受制于編制問(wèn)題。實(shí)際上，中國(guó)的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生每年有很多，但是他們當(dāng)中很多人因?yàn)榫幹朴邢薜戎贫日系K而進(jìn)不了醫(yī)院，轉(zhuǎn)而從事了醫(yī)藥代表之類(lèi)的工作。”王建勛說(shuō)。

　　“造成醫(yī)療資源緊缺的另外一個(gè)原因，是中國(guó)的醫(yī)療資源分布不均。眾所周知，大醫(yī)院、好醫(yī)院都在大城市里，拿北京來(lái)說(shuō)，就有50多家三甲醫(yī)院。但是在廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)，醫(yī)療資源卻是非常匱乏的，稍微疑難一點(diǎn)兒的病，就必須到大城市去治，這也間接地加劇了‘看病難’的問(wèn)題。”

　　日益惡化的醫(yī)患關(guān)系、高強(qiáng)度的工作、與工作量極度不匹配的工資待遇，讓許多醫(yī)護(hù)人員也深感不滿。北京同仁醫(yī)院的麻醉師小梁向記者坦言：“我每個(gè)月的上班時(shí)間完全是不固定的，常常在半夜被電話吵醒，直接上手術(shù)臺(tái)。一臺(tái)大手術(shù)忙個(gè)一天一夜，顧不上吃一口飯是經(jīng)常事兒，趁兩臺(tái)手術(shù)的空閑時(shí)間在手術(shù)室的長(zhǎng)凳子上打個(gè)盹兒就算是休息了。這就是我們外科醫(yī)生的日常生活，但是你知道嗎？我每個(gè)月就算是不休息，最高也只拿到16000元的收入。”

　　“正是醫(yī)療體系的這些弊病，才讓中國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)滋生了很多可以鉆的空子，號(hào)販子橫行，醫(yī)藥代表向醫(yī)生行賄等，都是制度漏洞下的必然產(chǎn)物。”王建勛告訴記者，“只有從根本上對(duì)癥下藥，擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員的隊(duì)伍，平均全國(guó)各地的資源分配，讓想看病的人都能就近看上病，這樣，號(hào)販子就不會(huì)那么猖獗了。不過(guò)，這種從制度上的改變，也是需要一些時(shí)日的。”

　　打擊黃牛的法律規(guī)定

　　治安管理處罰法第52條規(guī)定：偽造、變?cè)臁⒌官u(mài)車(chē)票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

　　刑法第227條規(guī)定：偽造或者倒賣(mài)偽造的車(chē)票、船票、郵票或者其他有價(jià)票證，數(shù)額較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金；數(shù)額巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。倒賣(mài)車(chē)票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。

　　對(duì)于“號(hào)販子”的懲處，據(jù)專(zhuān)家介紹，我國(guó)目前并無(wú)法律作出明確規(guī)定。