全國政協常委傅成玉：關于減少汽車尾氣對城市大氣污染的思考

　　近年來，城市大氣污染不斷加劇。其中機動車尾氣污染是一個重要因素。下面就減少汽車尾氣對城市大氣污染問題提出兩點思考:

    一、 減少汽車尾氣需要“車、油、路”綜合治理。首先，汽車尾氣排放是由汽車排放標準和油品質量標準兩個因素決定的。兩者不同步，不僅影響汽車尾氣減排效 果，而且造成油品質量升級上的能源浪費，也增加了消費者的無效支出。油品質量各省都有自主選擇權，中石油生產出來的國4、國5，到了低標準的地方不使用。 其次，汽車尾氣排放總量受單車排放標準和汽車總量兩個因素共同影響。提高單車排放標準的同時，要加強汽車總量控制。除了黃標車以外，達到國3的車輛在 48％，把從國3的油升到國5的油，能耗要增加，每噸增加20公斤，成本要增加，但是那么多汽車的馬達沒有跟上，消費者也都花了錢，排放總體減少，但是沒 有達到預期的效果。第三，治理城市交通擁堵是減少汽車尾氣排放的重要環節。汽車低速行駛時的尾氣排放量是正常時的2～4倍。再次，夜間進城的柴油車對城市 造成的污染。柴油車的尾氣排放遠遠高于汽車，應該逐步改成液化天然氣。液化天然氣在汽車上價格不貴，比汽油、柴油便宜，省油、動力強，又安全又環保。

    二、 減少城市大氣污染是系統工程，需要綜合治理。首先，研究區域化污染聯防聯治措施。其次，不斷改善我國能源消費結構。再次，科學規劃城市功能定位、產 業布局及交通運輸統籌。將來如果每一個家庭都能買得起汽車，就不僅僅是排放問題，能源、道路、土地都會成為問題，這就需要國家設計走什么樣的交通發展模 式，不是哪個城市的問題。

　　全國政協委員陳放:加強機動車污染治理與控制

　　目前，我國機動車污染治理存在以下問題:

    一、 環保執行標準在法律法規上不夠明確。我國現行《大氣污染防治法》修訂于2000年，對減少大氣污染物排放、防治大氣污染發揮了重要作用，但由于我國大氣污染特征變化，加之對新定型機動車的達標等缺乏監督機制，相關規定已不足以防治機動車大氣污染。

    二、 監管失效，新車排放標準存在不合規問題。

    三、 污染處理裝置維修更換保障不到位。

　　對此，提出如下建議:

    一、 加強依法治理。盡快制定專門針對機動車污染防治，具有可操作性的、全國性的法律法規，并規定違法懲治措施。出臺《機動車污染防治條例》，完善現有汽 車排放標準。加強各級環保部門的執法能力建設，對汽車及關鍵零部件在生產、銷售、使用和售后服務的各個環節進行有效監控。同時增強汽車排放法規權威性，加 大違法懲罰力度。

    二、 嚴格監管重點。理順新車監管關系，工信部、環保部等部門對新車排放達標應該明確責任并承擔責任。嚴格監管在用車排放，發布《在用機動車排放檢測規 范》，為各省市提供指導意見。由交通部研究制定《尾氣超標車輛維修和治理辦法》。加大各種機動車排放檢測機構的監管，包括國家汽車質量檢測中心、承擔新車 上牌和年檢工作的機動車排放檢測機構等。

    三、 支持傳統動力汽車產業。在未來15－20年內，傳統動力汽車將仍然是汽車領域主力，汽車排放控制主要依賴于傳統動力汽車技術改進。應鼓勵并保障車企 和關鍵零部件企業積極開發和提前銷售符合排放標準的產品，重點支持減排關鍵技術的自主開發和產業化，特別是對有自主知識產權的高科技環保企業，加大產業政 策支持力度。對“國四”階段排放認證費用給予補助，減輕企業負擔。對符合排放標準的新車予以費用補貼，使機動車相關制造企業積極承擔起保護環境的社會責 任。

　　全國政協委員柳崇禧：打破行業壟斷推廣新能源出租車

　　隨著我國汽車保有量的激增，汽車尾氣造成的城市大氣污染日益嚴重。

　　汽車尾氣治理辦法很多，包括提高尾氣排放標準、改進發動機燃燒和排氣凈化技術、單雙號限行等。但要徹底或者大幅度減少尾氣排放，就要使用新能源汽車， 特別是使用純電動汽車，才能真正實現汽車尾氣“零排放”。我國汽車工業經過十多年技術創新，電動汽車的整車、電機、電池、電控等核心技術日益成熟，電動汽 車技術和產業化已經達到可大規模推廣應用的階段。

　　新能源汽車推廣應用的切入點在于城市出租車。目前新能源汽車成本較高、基礎設施不配套，使用不方便，短期內普通消費者不可能大量購買；如將新能源汽車 作為城市出租車，從事商業運營，就可能實現盈利，做到可持續、可推廣。特別是，城市出租車出勤率高、日運營里程長，尾氣排放量占整個城市機動車尾氣排放量 的20％以上，在出租車行業推廣新能源汽車對減少城市大氣污染具有立竿見影的效果。并且，通過新能源出租車示范運營，可以拉動基礎設施建設，帶動私家車市 場推廣。

　　然而，目前城市出租車行業壟斷嚴重，一些城市十年來人口劇增30％—40％，卻沒有增加出租車。為了加強汽車尾氣治理，減少城市大氣污染，解決國家能 源安全問題，發展新能源汽車新興產業，建議:一是開放市場，打破地方保護，推廣新能源汽車；督促各示范城市開放市場，支持和鼓勵列入國家推廣目錄的新能源 汽車在全國各試點城市推廣；二是打破出租車行業壟斷，推動新能源汽車推廣應用；要求現有出租車公司采用新能源汽車，逐步替代淘汰的燃油出租車；同時，鼓勵 成立新的新能源出租車公司，開展新能源出租車運營；三是鼓勵民營資本進入新能源出租車市場，包括基礎設施建設，出租車運營等；四是制定新能源汽車推廣優惠 政策。

　　清華大學教授、中國工程院院士郝吉明：大力發展公共交通降低機動車總活動水平

　　汽車產業的健康發展是個大問題。談幾點意見:

    一、 政府推動，降低機動車的總活動水平。現在大城市機動車存在“三高”頑癥，一是快速增長，二是高頻率使用，三是高密度聚集，這是導致機動車出現尾氣污 染問題的原因。所以，首先要合理引導機動車保有量增長，在機動車擁有環節上只能是引導。其次是降低活動水平，要優化使用，積極引導有車的人少開車，包括經 濟政策和限制政策。最后要形成大家買得起車，但用車時心疼。總活動水平由車的保有量和單車行駛公里兩個因素決定，所以要把單車行駛里程降下來。

    二、 建立發達的公共交通體系和嚴格的機動車排放控制體系。首先是建立發達的公共交通體系，通過公共交通體系滿足大多數人出行需求。其次是嚴格控制機動車 排放標準。新車要注意兩條，一個是加嚴排放標準，二是要關注燃油經濟性。提高燃油經濟性，是減排的一個剛性條件。把燃油經濟性指標提到跟環保指標同等重要 地位，甚至燃油經濟性更優先的地位。另外，要盡快淘汰不符合排放標準的舊車。

    三、 減少非道路車輛的尾氣排放，包括施工機械、航運、農業機械等。油品一定要走單軌制，不能走雙軌制，如果走雙軌制的話，好油價格要高，很多人就用價格比較低的劣質油了，所以包括非道路的設備、車輛，都要用好的柴油。