接地氣 基層調研促簡政放權

　　江蘇、上海、河北、廣西、甘肅、黑龍江、天津……2013年3月至今，李克強赴地方基層的調研足跡遍布各地各行業。專家分析，這些接地氣的調研，將為政府工作報告提供來自最基層的第一手資料。

　　2013年12月27日上午，華北地區剛剛迎來一場寒潮。津京互聯創業中心的公共辦公區內，怡格明思工程技術有限公司CEO何革學和幾位同事還像往常一樣，坐在自己的電腦前工作，“突然從外面來了很多人，我剛站起身想看清楚，總理已經來到辦公桌前”。

　　津京互聯創業中心，辦公環境形似一家咖啡廳，目前已聚集十多家中小企業。總理挨家走過來，一邊走一邊了解企業情況。

　　“你們還要不要增加創業的‘營養’？”李克強提問的話音剛落，圍攏過來的年輕創業者們搶著發言。有人反映稅負“壓力大”，還有人抱怨公司變更股權的手續“太麻煩”。

　　對那天的情景，天津云動魔方科技發展有限公司董事長向楠記憶猶新。“總理問大家有沒有什么困難，說凡是涉及政府層面的問題，都可以研究調整，創造條件，幫企業做大做強。”

　　與創業者們告別，李克強又去往天津市河西區大營門工商所，了解政府簡政放權在基層末梢的實情。改革工商登記制度，正是新一屆政府轉職能的重要舉措。

　　在工商所登記大廳，前來注冊的創業者劉揚打算開一家婚慶策劃公司。她沒花錢租寫字樓，而是直接“在家辦公”。工商所負責人介紹，當地工商登記制度改革后，普通住宅也能注冊公司。“這就對了！”李克強對企業登記注冊簡化手續、取消收費、完善監管等一系列工商改革措施表示肯定。他說，“現在群眾多元化的需求很大，我們深化行政體制改革、簡政放權，把該由市場決定的權力放給市場，可以大大激發市場主體增加供給的活力”。

　　從去年3月至本月，國務院取消和下放的行政審批項目已達362項。僅用一年時間，新一輪行政審批制度改革已完成過半任務。國家行政學院教授許耀桐等受訪專家表示，過去一年，新一屆政府將機構改革與職能轉變、簡政放權有機結合，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，改革成效正在顯現。

　《政府工作報告》是怎樣出爐的

　　從起草至通過，歷時3個多月，經多次修改

　　1 中央經濟工作會議后，成立以國務院研究室為主，邀請有關部門、地方同志和專家參加的起草組。

　　2 總理對報告指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等提出明確要求。

　　3 起草組深入學習中央精神、領導講話，明確起草思路。

　　4 經過認真分析形勢、反復研究討論，報告逐漸成形。

　　5 初稿形成后，總理將對完善報告提出指導意見，直接修改報告。

　　6 召開國務院常務會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據這次會議討論意見修改，并報請國務院領導同志審改，形成報中央政治局常委會審議的送審稿。

　　7 中央政治局常委會審議《政府工作報告》。此后，根據常委領導同志意見，起草組進一步修改，形成征求意見稿。

　　8 國務院召開全體會議，討論《政府工作報告》，決定將《政府工作報告》征求意見稿發往各省(區、市)和中央有關部門、單位征求意見。

　　9 總理召開座談會聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士，專家學者和企業界人士，教科文衛體和基層群眾代表意見。

　　10 經過充分征求意見，起草組再修改報告，形成提交中央政治局審議的送審稿。

　　11 中共中央政治局召開會議，審議《政府工作報告》稿。

　　12 全國兩會召開，總理作《政府工作報告》，代表、委員對修改《政府工作報告》提出具體意見和建議。

　　13 起草組工作人員到每一個代表團認真聽取意見。起草組逐條研究代表、委員的意見，在此基礎上，國務院進一步修改《政府工作報告》。

　　14 人大會議閉幕會上，代表對關于《政府工作報告》的決議進行表決通過。