■ 專家分析

　　【經濟】 GDP增速或設彈性空間

　　今年的政府工作報告，或不再為GDP設定具體的增長數字指標，改為設定一個彈性的增幅空間。

　　據了解政府工作報告起草過程的專家分析，今年，政府工作報告在闡述經濟問題時，將更注重優化經濟結構，轉變經濟增長方式，不再設定諸如GDP增長7%或8%這樣的具體、惟一的數量目標。

　　“目前，中國經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩，宏觀債務水平持續上升，結構性就業矛盾突出，世界經濟形勢也存在不穩定不確定因素，因此，今年的政府工作報告在經濟方面的論述，會更加穩健，強調經濟增長的質量而不是數量”。國家行政學院教授汪玉凱認為，在這次政府工作報告中，對GDP增長設一個彈性空間，完全有可能。

　　汪玉凱分析，不低于7%的增速，就能夠實現一個良性的可持續發展預期。

　　新京報記者梳理發現，近20年來政府工作報告對國內生產總值增速目標的設定，由過去的“指令性、約束性”變為2004年以來的“預期性、指導性”指標；最近兩年，又在“預期性、指導性”指標，加了“左右”這樣的彈性表述；今年的政府工作報告，更有可能將“左右”這樣的彈性表述延展為一個彈性的增幅區間。

　　專家認為，上述變化體現了政府對經濟發展問題，從計劃經濟向市場經濟思維的轉變。

　　此外，專家預測，今年的政府工作報告有可能更加突出農業問題，強調糧食安全。報告還將提出如何實現新型城鎮化的一些具體路徑和方案。

　　【改革】 改革將是報告“重頭戲”

　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林曾多次參與政府工作報告起草階段的建言獻策。他認為，“全面深化改革”，應該是今年政府工作報告中出現頻次最多，也是最主要的部分。

　　該院經濟研究所所長匡賢明在接受新華社采訪時還預計，今年全國人大代表和全國政協委員關于改革的議案、提案和建議將會是比較多的。

　　有專家分析認為，2014年的中國經濟處于落實相關改革議題的關鍵節點，需要堅定而穩健的改革措施，以便有效調整經濟與生態、增長與改革、市場與政府、債務與投資等多對重要關系。

　　如何“加大力度改善民生”，出現在歷屆政府歷次政府工作報告中，因為這和普通百姓切身相關，因此歷來備受關注。遲福林認為，今年的政府工作報告在這部分表述中，很有可能增加一些新的關注點，比如治理霧霾等，對民生重大期盼給出回應。

　　2月12日，李克強主持召開國務院常務會議，他明確表示，“霧霾現在成了網上出現頻率最高的詞，已成為民生改善的當務之急。這個問題，政府決不能回避。”

　　【法治】 “法治政府”有望更明晰

　　馬年伊始，政府簡政放權的步伐在提速；而“法治政府”的方向和輪廓，也日漸明晰。專家分析這一關鍵詞也將在政府工作報告中得以體現。

　　1月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求公開國務院各部門全部行政審批事項清單；2月11日，國務院第二次廉政工作會議上，李克強提出，在公開的審批事項目錄清單之外，一律不得實施行政審批或新設審批事項。李克強在提及審批事項的“負面清單”管理模式時指出，對市場主體是“法無禁止即可為”；而對政府則是“法無授權不可為”。

　　新京報記者統計，新一屆政府組建以來，國務院各部門已分五批取消下放了362項行政審批事項，完成了約60%的本屆政府組建時定下的簡政放權任務；政府的權力空間被大大限制。

　　遲福林表示，他最期待以簡政放權為契機，本次政府工作報告能夠將“法治政府”提上政府自身建設的議題，進一步強調政務公開，各級政府依法曬出“權力清單”，深化行政審批制度改革，形成“有效政府治理”的全新路徑。

　　●“我們非常希望在起草政府工作報告當中聽到來自社會的聲音，來自民眾的聲音，使報告符合人民心愿，體現人民意志。雖然時間有限，但你們可以敞開心扉，講你們的意見建議，包括對政府的批評。”

　　●“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”

　                                                                                                  　——李克強