幸福路北側的矮墻上，被訪民寫滿了上訪材料，綿延幾十米

　楊恢臣向記者展示他每個月的生活費

　路邊隨處可見銷售各種上訪指南的地攤

　　在幸福路上，代寫訴狀和復印材料的生意很火

　　23日，國家信訪局發布《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。《辦法》提出，從下月起，對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。在國家信訪局西南角的南站幸福路周圍，30年來形成了來自全國各地訪民聚居的上訪村。“越級上訪”大限將至，這意味著幸福路上訪民們來京越級上訪之路將失去意義，走向終點。

　　產業鏈和集體感

　　摘要：這條路上隨處可見不少特殊的面孔，眉宇間特有的愁苦哀怨，與地名設計者期待的幸福表情背道而馳。這些男女老幼隨身攜帶著厚厚的反映各種問題的材料，從中國各地的大小鄉村、城鎮來到北京，終點就是幸福路東北角的國家信訪局來訪接待司。

　　49歲的楊恢臣拄著一支拐杖，拖著右邊那條不能承重的腿，蹣跚走在北京南站南邊的幸福路上。

　　從這條路向東快到盡頭時左拐再右拐，就是國家信訪局的大門。10天前，來自湖南的楊恢臣乘坐著從懷化到北京西的K268次列車，來到幸福路上，這是他第11次來到北京，但也許是最后一次。

　　2008年，改擴建的南站正式投入運行，北京市規劃委專門向社會征集意見，為南站周邊的配套7條道路征名，在老南站的西南角這條東西總長約1.1公里的道路，被命名為“南站幸福路”，在與南二環南北方向連接的幾條小巷，也被命名為幸福2巷、幸福3巷、幸福4巷。

　　然而，這條路上卻隨處可見不少特殊的面孔，眉宇間特有的愁苦哀怨，與地名設計者期待的幸福表情背道而馳。這些男女老幼隨身攜帶著厚厚的反映各種問題的材料，從中國各地的大小鄉村、城鎮來到北京，終點就是幸福路東北角的國家信訪局。他們被人們稱為訪民，或者“來京反映問題的群眾”。

　　拐入幸福路，沿北側200多米的墻根下，聚集著幾十個露宿的訪民，墻角烏黑發霉的被褥、破舊的鍋碗、散發著腐爛味道的食物，無聲地透露著他們十幾年甚至幾十年持久上訪的經歷。在這里，能找到近10家每晚10元至150元不等的各種條件的小旅館，也可以用15塊錢，在面包車里租到一個木板床“鋪位”，每晚可以同時住5個人。不過，這一帶最有名的還是被稱作“訪民大本營”的“六號院”，這個平房大院自發聚集了幾十戶訪民。

　　圍繞著“六號院”周邊，形成了各種五臟俱全的上訪服務產業鏈。

　　“這句‘當地政府包庇被舉報人’的措辭不好，應該刪去。”一家小旅館的傳達室內，街頭訟師閆師傅十幾年來承接著300元一篇的“代寫訴狀”業務，只要拿來材料，幾十分鐘就可完成。街邊小攤上，5元錢一本的“信訪通訊錄走訪乘車路線”等“信訪須知”林林總總，共上百種供上訪者挑選。而另一處攤位上，衣服上印著大大的“冤”字的一位上訪者，也邊上訪邊做起生意，售賣著近二十余種印刷著黨和中央各主要領導人名字、地址與郵政編碼的牛皮紙信封。除此之外，承諾兩天之內點擊量過萬的網絡推手、為上訪者及集市老板提供廉價盒飯、住宿的小廣告，更是隨處可見。

　　吳家珍（化名）在幸福路附近居住了30多年，從2001年退休起，她作為住戶代表，負責維護附近住戶的居住安全。據她回憶，10年前這附近就已經開始有了個別上訪者出現，但“數量很少”，也遠不像現在這樣有團體，有規模。然而十幾年來，伴隨著北京南站和永定門長途汽車站的不斷擴建發展，這一帶上訪的人數也越來越多，數量翻了十倍不止。當然也有比較清靜的時候，吳家珍發現，每逢元旦、五一、國慶等重大節日或是重要會議期間，各地來北京截訪的人會住進幸福路東不遠處的金泰綠洲大酒店，附近的訪民也會一夜間變少，而等到節假日結束后，這些人又會仿佛在一瞬間，重新回歸。

　　“這里人多勢眾，地方上來的截訪人員不敢到這里帶人走。”楊恢臣說。事實上，除了便宜方便，在不少長期上訪者的心目中，幸福路最吸引他們前來投靠的理由之一，是“集體感”。“我們都有一顆團結的心，不知道去哪兒解決問題，馬上會有人來告訴你，帶你去。”楊恢臣來北京上訪四年來，在幸福路上認識了不少上訪的“訪友”，每次來北京前，他也會詢問這些“同伴”，打聽上訪政策，以及北京這段時間對上訪者的態度。