第四部分 推進七項措施，完善外貿環境

　　(十四)繼續推進簡政放權。

　　去年海關已取消和下放了7項行政審批事項，取得良好效果。比如，取消加工貿易“手冊備案(變更)、外發加工、深加工結轉、余料結轉、核銷、放棄核準”等6項審批，簡化了辦事流程，減少了單證流轉，給企業帶來更多便利。尤其是進一步放開了外發加工限制，允許企業先外發加工、后辦理備案手續，跨關區外發加工原則上不再收取保證金，大大減輕了企業負擔。又如，取消報關員資格核準，拆除了報關從業人員就業門檻，釋放了社會就業和創業空間。今年，海關總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項調整至2014年執行，年內再取消和下放5項行政審批事項。其中，取消暫時進出口審批，對研發、檢測、會展等生產性服務業和文化創意產業發展具有重要促進作用。海關2013、2014年內取消、下放的行政審批項目超過原有審批項目的50%。同時，嚴格控制新設行政審批數量，清理非行政許可審批事項，進一步簡化海關內部核批手續，推動海關內部作業流程刪繁就簡，努力做到“管、減、簡、便”。

　　(十五)支持新型貿易平臺發展。

　　支持以跨境電子商務為代表的新型貿易平臺發展，是搶占國際貿易新制高點的重要舉措。出口方面，已建立“清單核放、匯總申報”監管模式，解決電商零售出口退稅、結匯、專項統計等問題。目前，全國共有20多個城市提出需求，杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開展零售出口業務。進口方面，積極支持和指導地方開展進口試點，擴大進口業務，建立陽光渠道，實現便民惠民。目前，正在上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等首批試點城市開展試點。今年，海關總署將加緊研發出口統一版本的跨境電子商務通關管理系統，力爭6月底上線，加快與電商、物流、支付企業的對接，規范通關監管，滿足全國推廣需要。

　　(十六)完善海關企業信用管理制度。

　　完善海關企業信用管理制度，只要企業誠信守法都有資格成為高信用企業，設置更加科學合理和動態彈性的信用評定標準，讓更多誠信守法經營的中小外貿企業，享受相應的便利通關措施。海關總署將出臺新政綜合考慮企業進出口業務量等實際情況，以差錯率、違法次數占比等相對值的指標按季度動態評定信用等級，除非企業有走私行為或被認定為走私罪。目前，相應的“海關企業進出口信用管理辦法”正在制定中，涉及企業的分類標準和具體的信用評定標準將在新“辦法”中有所體現。積極推進金關工程二期“企業進出口信用管理系統”和“進出口企業綜合資信庫”建設，促進企業誠信經營。金關工程二期“企業進出口信用管理系統”是一個企業信用信息收集、信用評價、結果應用為一體的進出口領域信用管理系統。“進出口企業綜合資信庫”是依托電子口岸專網及口岸相關管理部門的電子政務外網，以進出口企業為單位，以工商部門企業注冊登記信息為基礎，匯集各部門的企業基本信息、企業資信等級信息、違法違規信息，建立的一個跨部門的信息系統。“進出口企業綜合資信庫”的建立將實現進出口領域口岸部門信用獎懲聯動、信息共享、業務聯通。目前，兩個系統的建設均在積極推進中，系統的建成將共同發揮作用，促進企業誠信經營。

　　(十七)健全反走私綜合治理機制，規范進出口秩序。

　　圍繞促進外貿穩定增長，海關將針對沖擊國內產業發展和群眾切身利益的熱點走私商品和突出走私問題，精、準、狠地開展聯合打擊和綜合整治。開展打擊農產品走私“綠風”專項行動，維護國家農產品安全和農民利益；重點打擊各類行業性瞞騙走私，規范進出口行業秩序；打擊治理沿海沿邊非設關地偷運走私，封堵非法貿易渠道；加強與相關部門的信息共享和執法聯動，建立完善口岸、邊境、市場綜合監管機制，為廣大守法企業營造規范、公平、有序的營商環境。

　　(十八)引導、鼓勵企業自主創新。

　　海關依照《國家知識產權戰略綱要》提出的“建設創新型國家，大幅提高自主知識產權水平”的目標，通過有效查處侵犯國內企業知識產權的違法活動，引導、鼓勵國內企業自主創新，培育自主知名品牌，推動我國優質名牌產品走向國際市場。各地海關針對目前國內有自主知識產權的企業普遍存在的“知識產權保護意識和法律知識匱乏、缺少維權能力和經驗、打假資源匱乏”等問題，有針對性地采取了一些行之有效的措施，包括主動加大對侵權商品的布控查驗力度、與當地有自主知識產權的重點企業建立戰略合作關系、為國內企業組織保護知識產權的法律咨詢、邀請企業為海關執法人員舉辦鑒別侵權產品的技術培訓等，幫助企業解決維權中遇到的實際問題，提高海關保護自主知識產權的執法效能。2013年各口岸海關共扣留涉嫌侵犯國內自主知識產權商品2600余萬件，約占當年海關扣留商品總量的35%。海關還充分利用中歐海關合作等平臺，為國內企業開展海外維權提供有力支持，協調相關國家和地區海關加強對侵犯我國企業知識產權的打擊。

　　(十九)加強統計分析和統計服務。

　　海關統計是我國進出口的國家統計，是國民經濟核算的重要組成部分。及時準確的海關統計信息服務是外貿領域國家和企業決策的前提和基礎。實施進出口監測預警，可以全面、準確地反映對外貿易的運行態勢，發布中國外貿出口先導指數，可以對出口的未來走勢進行科學的前瞻性預測，既為國家宏觀經濟決策和促進對外貿易發展提供高層次的信息服務；也可以為市場經濟主體提供有效的信息，幫助企業把握市場和風險變化，服務企業開拓國際市場。

　　(二十)深化海關國際合作支持企業“走出去”。

　　為幫助“走出去”企業贏得良好的境外通關環境，降低物流成本，提高企業國際競爭力，海關配合國家外交、外經貿大局，開展了廣泛的國際海關合作。推動建立了與歐盟、美、俄等主要貿易伙伴海關之間總體穩定、相對均衡、合作共贏的關系框架。積極參與世界貿易組織(WTO)、世界海關組織(WCO)多邊框架下貿易規則和海關規則制定，全力做好WTO貿易便利化協定實施的各項準備工作，推動提升我國貿易便利化水平。大力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長安號”等國際貨運班列項目，積極協調推動沿線各國海關開展合作，提高貨物通關速度，開通首個我與周邊國家的農產品快速通關“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特)，促進西部物流大通道的暢通，服務絲綢之路經濟帶建設。加強與東盟國家海關間的務實合作，推動打造中國-東盟自貿區升級版，服務海上絲綢之路建設。在新加坡、韓國、香港、歐盟等基礎上，積極拓展與更多國家和地區海關間的“經認證的經營者”(AEO)互認合作，深化中美“海關-商界反恐伙伴計劃”(C-TPAT)聯合驗證及中歐“安全智能貿易航線試點計劃”，使更多“走出去”企業享受到境外海關提供的實實在在的通關便利。積極搭建與企業、商會的機制化溝通渠道，通過政策宣講會、企業對話會、個案協調等多種方式，幫助解決我企業境外通關的現實問題。積極參與世界貿易組織和世界海關組織等多邊框架下估價、歸類、原產地等貿易規則的制定，維護我國產業利益。這些措施將為優化我國際貿易環境增加多元選擇，形成互利共贏的發展前景。