我國控煙履約的進程如此遲緩而艱難，原因何在？

　　吳明委員分析，相關的政府部門不作為是一個原因。比如多個締約國的實踐證明，在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，能夠更強烈地傳遞吸煙有害健康的信息，達到促使部分煙草使用者戒煙和阻止新的吸煙者，尤其是對低文化水平人口、兒童青少年以及年輕婦女等更為有效。但我們相關的政府部門始終不推動這項工作，只是在煙盒上印制字體很小、反差也很小的“吸煙有害健康”等意思較為含糊的警示文字。別國在煙盒上印制警示圖案是阻止青少年和女性吸煙的有效措施。但僅僅因某些政府部門以與“中國文化”不同、“老百姓不能接受”為借口，而未被寫入控煙規劃中。

　　吳明認為，我們的控煙履約機制也存在問題?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》要求締約方“設立或加強并資助國家煙草控制協調機構”，建立一個完全擺脫煙草業利益、堅定維護政府履約立場、領導我國控煙進程的履約機制。但我國是由煙草專賣局的一個部門牽頭負責控煙履約，這等于讓與煙草生產、銷售等有關的管理部門來負責煙草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導致無法擺脫煙草企業利益的影響。

　　煙草業能為政府財政帶來不菲的收入，能夠推動GDP的增長，所以關鍵要看政府有沒有推進控煙履約的意愿。吳明說，如果在GDP至上的理念下，人的健康變成可有可無的了，那么這種GDP不僅沒有含金量，反而含有大量的“煙灰”量。

　　二手煙危害僅是公共衛生問題嗎？

　　“我們常常說我們走在艱難的控煙路上，中國控煙情況并不理想。”全國政協常委、衛生部原副部長黃潔夫感嘆。

　　中國疾控中心煙草流行監測數據表明，中國超過70%的不吸煙者暴露于二手煙中。全球成人煙草的調查結果顯示，在全球14個煙草高流行國家，中國人在工作場所二手煙暴露是最高的。

　　我們國家自從2003年批準實施世界衛生組織的《煙草控制框架公約》以來，至今已經11年，但是煙草消費以及同煙草有關疾病的上升率，只升不降。這種情況，已經嚴重影響了人民的健康，不僅是公共衛生的問題，也是社會問題。這正是黃潔夫所擔憂的。

　　2009年以來，卷煙的價格表面上沒有變化，但是由于收入的增加，物價上漲，卷煙的實際價格在下降，這使卷煙購買能力增加了60%。

　　剛剛完成的全國青少年煙草調查結果也顯示我國近7%的初中生在使用煙草制品，80%的學生都不曾因為他們不到18歲而被拒絕購煙；與其他國家相比，我國的煙價原本就低廉。有四分之一的初中生是拆零購買的；在校園里有超過一半的學生暴露在二手煙環境中；出了校園，大量的煙草廣告促銷又涌入學生的眼簾，甚至有些希望學校是用煙草品牌來命名的。在家庭中，一半以上學生的父親是吸煙者。耳濡目染，將來這些孩子很難不成為吸煙者。

　　與之相對應的，中國人群患吸煙相關疾病的比例也在大幅快速攀升，與上個世紀70年代相比，中國男性肺癌發病率增加4.65倍，心腦血管疾病大幅度攀升，冠心病發病年齡提前10年。每年因吸煙導致140萬人死亡，占到全部死亡人數的14.6%。如果煙草流行趨勢得不到有效的遏制，吸煙歸因死亡比例將超過30%，煙草流行將導致巨大的經濟負擔。