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財經智庫沙龍“國企改革進行時——共識與務實”實錄

2014年08月23日 18:07 | 來源：人民政協網

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　　六、全國政協委員、中國投資有限責任公司副總經理梁驤：

　　我想就完善國資監管這個題目談點意見。

　　完善國資管理體制的核心是以管資本為主線，這是市場化的一個原則，要進一步完善國有資本的授權經營體制，實現權和利的相統一，建立科學的激勵約束機制，這個是關鍵。

　　以資本為紐帶，建立市場化國有資本的授權經營體制。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性的作用，更好地發揮政府的作用，這是兩個層面。解決國資管理、委托代理問題，真正實現政企分開、政資分離，建立完善的國有資本授權經營體制，這里有一個關鍵問題，就是要明確授權體系和責任主體的職責。政府應該是國有資本公共管理和監管的職責。國有出資人代表的職責應該是根據政府的授權，享有國有資本收益、重大決策、選擇管理者等股東權利，履行股東的義務，同時不同一般的股東，國有出資人代表要體現國家的資本意志，負有國有資產保值增值的特殊職責。

　　國有企業的職責應該是在完善公司治理的規則下通過出資人授權形成有效的決策執行制衡機制。在授權內，企業的經營活動應該是獨立的，按照商業原則，運用國有資本開展經營活動，在履行社會責任的基礎上，通過公平競爭實現利潤的最大化。

　　第二個問題，國有出資人代表的角色，怎么樣通過市場化的方式履行職權，管好國有資本。這方面要解決兩個問題：一是國有出資人代表管什么。作為國有股東，在關注控股回報和財務收益的同時，還要兼顧宏觀的目標，作為政府和市場之間的隔離帶，接受政府的指令，把國家的意志翻譯成市場的語言，再通過市場機制來傳導給控參股機構。二是出資人代表怎么管的問題。履職行權的機制是統一的，在法律規定的權利義務框架下，遵循法制理念和公司治理的準則，堅持市場化的管理理念和運作方式，實施專業化的管理，保證信息的透明，這是關鍵。

　　關于體制框架，有五個方面：1.建立健全政府監督管理和國有出資人代表市場化運作的國資管理體制機制。2.建立健全清晰的委托代理關系，明確國資管理的責任主體和權責劃分，理順管理體制，明晰管理責任。3.建立健全科學的激勵約束機制，明確國資管理的整體目標，通過對各責任主體的業績考核、薪酬管理和人事任免等機制形成正向激勵約束。4.建立健全內部治理和外部監督的機制。根據市場經濟的本質要求的基本原則來完善國有企業公司治理、完善現代企業制度，強化社會公眾及媒體對國資管理的外部監督。5.建立健全黨的領導和公司治理兩個相結合的優勢，真正做到國有企業黨的建設和經營管理能夠互相促進。

編輯：牟宗娜