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全國政協十二屆常委會第七次會議大會發言（摘登）

2014年08月28日 08:57 | 來源：人民政協網-人民政協報

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　　南存輝常委代表全國工商聯的發言：

　　打通“兩個一公里” 切實做到簡政放權

　　簡政放權是激發市場主體活力、應對經濟增長下行壓力的重要之策。近兩年來，新一屆中共中央領導集體制定并帶頭落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，有力推動黨風政風改進，為簡政放權奠定良好基礎。國務院先后多次分批取消和下放400多項行政審批事項，同時開展穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況的全面督查，并引入第三方評估，極大增強了廣大民營企業家的信心。但根據全國工商聯調研顯示，許多政策措施并未真正落實到位，“最先一公里”和“最后一公里”的問題仍較為突出。

　　“最先一公里”的問題主要體現在：簡政放權仍不到位。政府部門行政許可與非行政許可審批事項依然很多，放小不放大、放虛不放實、含金量不高的問題仍普遍存在。在簡政放權過程中，存在著不系統、不協調、不同步等問題。有些項目部門之間、不同層級政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放，缺少系統性和配套措施；有些審批互為前置，部門之間互相推諉，使項目陷入死循環；有些法規、政策制定和修改不及時，舊政策已破新政策未立，大政策已出小政策未立的現象依然較多。

　　“最后一公里”的問題主要體現在：政策措施落實存在中梗阻。中共中央、國務院出臺的政策措施在貫徹落實中被層層過濾，真正能落實到民營企業的已是少之又少了。某些處于執行層的工作人員懶政現象嚴重，不作為、遲作為甚至亂作為。中介機構服務混亂直接影響簡政放權效果。基層承接行政審批的能力有待提高。有的部門人員跟不上行業發展節奏，對新興業態不知如何審批；有的跟不上權限下放的要求，基層部門工作人員的素質和能力明顯不足，對于專業性較強的行業和領域難以順利承接審批職能。

　　影響“兩個一公里”貫通的問題如果不能切實有效解決，勢必影響民營企業的投資自主權，束縛民間資本的發展活力。為深入貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，提出如下建議：

　　一要繼續深化行政審批制度改革，進一步加大簡政放權力度。要全面梳理審批設立的依據和必要性，盡可能多的取消核準；要加快全面取消非行政許可審批事項步伐，杜絕違規轉入內部審批，最大限度給民營企業“松綁”。

　　二要進一步加強簡政放權的系統性、協調性、同步性。從頂層設計入手，上下聯動取消縮減核準范圍和核準權限，同步下放審批備案事宜；盡量減少前置審批內容。要通過培訓提高市、縣級政府行政審批下放后的承接能力。

　　三要全面深入開展中介服務的清理和整頓。進一步加強對中介機構的管理和監督力度，使其成為落實企業投資自主權的推動力，而不是障礙。中介機構要引入市場競爭，由企業在市場中自主選擇。要依法規范中介機構市場經營活動和中介服務行為，從制度上防止出現權力尋租和隱性審批。要定期對市場中介機構進行審計，并向社會公布收費情況，對壟斷性中介服務、政府購買或指定的中介服務機構，探索推行限時、限價服務。

編輯：牟宗娜