一年“其他支出”近29億元，具體流向待解

　　除了“貼補”企業的錢，其余上繳國庫的錢花在哪兒了？

　　暫行辦法規定，民航發展基金的使用范圍共七項：民航基礎設施建設；對貨運航空、支線航空等進行補貼；通用航空發展；民航重大科技項目研發和新技術應用；加強持續安全能力和適航審定能力建設；征管經費、代征手續費以及國務院批準的其他支出。

　　記者查閱2012年民航局關于民航發展基金的收支情況說明，上百億元巨款只公布了收入104.48億元、支出104.95億元兩項總額，而公眾最關心的資金支出明細卻并未公布。

　　今年7月公布的《2013年度中國民用航空局部門決算》顯示，民航發展基金支出91.62億元，公布的支出明細共9項，其中“民航機場建設”4.25億元，“通用航空發展”3.9億元，而“其他民航發展基金支出”卻高達28.97億元。報告對空管系統、機場補貼、民航安全、節能減排甚至是征管經費等7項使用范圍內的經費都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”？

　　位列支出總額第二的“其他民航發展基金支出”究竟是指什么？民航局決算報告的名詞解釋定義為“除上述項以外其他用于交通運輸方面的支出”。具體用來做了什么，并未提及。

　　而審計署近兩年對民航局的審計發現，在使用民航發展基金的過程中存在種種違規現象。

　　－－挪用。審計報告顯示：“2012年，民航局本級未經批準，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬元改由民航政府性基金安排。”“哈爾濱機場空管工程以報建6250平方米空管工程為名違規搭車建設5111平方米辦公樓，工程還存在領導干部辦公用房面積超標準問題。”

　　李銳等專家認為，民航發展基金規定要專款專用，“用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標辦公樓，就成了自家小金庫。”

　　－－未批先用。審計報告指出：“2009年和2013民航局年，局本級和所屬空管局5個基建項目在初步設計未獲得批復的情況下，向財政部申領政府性基金預算34450萬元。”

　　受訪專家認為，“錢不亂花”的關鍵是申報批復流程須合規。“3億多元巨款沒批復就先花出去了，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌，也留下了貪腐空間。”李銳表示，如果不公開、不規范的流程引發的風險和隱患得不到有效控制，即便審計發現問題得到整改，仍難保沒有新的問題出現。