一把手“失控”給基層政治生態致命一擊

　　“地方腐敗窩案的根子往往在一把手的權力失控。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，一把手位于權力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領域更加廣泛、環節更加繁多，其“率先垂范”作用更加惡劣。

　　在廣東茂名，原市委書記周鎮宏被當地官員視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場邏輯”引入官場，是茂名窩案的肇始者。

　　茂名當地一些干部回憶，2002年至2007年，周鎮宏任茂名市委書記時，曾被戲稱為“周大炮”——因為他提出來的戰略規劃幾乎都是“放空炮”，只停留在書面上、講話里，根本沒有落到實處。但周鎮宏卻順利升任廣東省委常委、統戰部部長。

　　“這樣一個說空話、搞貪腐的人被重用，對羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時代，買官賣官就完全公開化、常態化了。”當地干部說。

　　在安徽泗縣，晏金星被一些干部私下稱為“帽子書記”。自2002年2月至2012年9月，歷任縣委組織部長、副縣長、縣委副書記、縣長、縣委書記、縣人大常委會主任的10年間，晏金星利用手中的權力大肆收受錢物批發“官帽”。

　　晏金星“賣官”所傳導的錯誤用人導向和價值觀加劇了當地政治生態的惡化。“當官就是跑官、買官、賣官、送官、保官，循序漸進。”泗縣一位退休干部這樣形容晏金星在任時的官場風氣。

　　官商同盟圈、官場同盟圈代替了正常的政治生態圈

　　在一些腐敗窩案發生地，領導干部與商人的正常來往、干部之間的正常交往已經被金錢和利益完全取代，形成了畸形的官商勾兌同盟圈和官場利益同盟圈。這些圈子的形成，從深層結構上破壞了基層政治生態，使清廉之風失去了存在的土壤。

　　在一些煤炭等資源富集地區，由于老板多，其政治生態更加錯綜復雜。前幾年煤炭行情好的時候，煤老板一夜暴富，揮金如土，讓一些領導和普通干部“羨慕不已”，最后這種畸形的經濟生態滲透到黨政機關，改變了一個地方的政治生態。

　　在煤炭大市呂梁，多年來官商勾結在民間已是公開的秘密。官員沒有企業幕后的贊助，“進步”無從談起；企業沒有官員幕后的支持，寸步難行。呂梁當地干部、群眾至今還談論2009年呂梁“公推縣長人選”工作中的故事。一些副縣級干部花了數百萬元后仍落選，有的落選者大病了一場；有的借了企業的錢無法償還，后悔得腸子也青了。這次推選也顯現出一個鮮明的特點，即經濟實力強的市縣“推出”的人選較多，經濟實力差的貧困縣石樓縣、方山縣沒有人選被“推出”。

　　與官商同盟圈共存的還有官場同盟圈：在失控的權力周圍，形成了越織越密的關系網，并且催生了“賣官掮客”。記者在廣東茂名采訪了解到，羅蔭國、楊光亮等都是本地干部，在當地官場深耕多年，從農村基層干起，當過縣委書記，從來沒有離開過茂名市。羅蔭國的“高州幫”與楊光亮的“電白幫”是茂名官場有實力的“圈子”。此外，茂名當時還有以羅蔭國妻子鄒繼芳為首的“茂名貴婦交際圈”。在這些圈子里，不僅官員結成一榮俱榮、一損俱損的利益同盟，還通過一些“地下組織部長”、“賣官掮客”的奔走不斷吸收新成員加入，使腐敗圈子如“滾雪球”般增大。