當(dāng)前，中央反腐之風(fēng)勁吹，一些地方“腐敗窩子”陸續(xù)被連根拔起，在案件查處的同時(shí)“災(zāi)后重建”也已提上議事日程。凈化、重建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，路在何方？

　　一把手是防腐、反腐、凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵

　　當(dāng)前，反腐仍然是凈化基層政治生態(tài)的首要手段，其中關(guān)鍵在于一把手的作用。

　　防止一把手權(quán)力失控是防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)前，處于領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是一把手崗位的干部有權(quán)對(duì)主管的項(xiàng)目拍板。盡管黨政機(jī)關(guān)在工作程序上建立了一系列制度，但是安排工作、作出決策往往是命令式的。領(lǐng)導(dǎo)干部的分工責(zé)任制導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)拍板，下面不敢、不會(huì)反對(duì)。

　　“以縣委書記為例，可謂是‘雄霸一方’，各個(gè)行業(yè)包括土地開發(fā)、工程上馬都聽命于他。雖然有紀(jì)檢監(jiān)察部門，但也是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，這使權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督。”長(zhǎng)期從事反貪工作的四川省反貪局偵查處處長(zhǎng)劉霖說，權(quán)力的集中也極易導(dǎo)致買官賣官的發(fā)生。“一旦某個(gè)地方或部門頻繁調(diào)整干部，有些人為了保住自己的官位，就給握有人事決定權(quán)的一把手送錢。”

　　同樣，一把手的“好人主義”也要不得，往往一把手不作為、不講原則、壓不住陣，影響的是一個(gè)部門、一個(gè)單位甚至一個(gè)地區(qū)。湖南省政協(xié)原副主席童名謙就是一個(gè)典型例子。時(shí)任衡陽(yáng)市委書記的他，面對(duì)嚴(yán)重的大范圍破壞選舉事件“求穩(wěn)怕亂”，不聽、不管、不查，回避矛盾，明哲保身。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授李拓建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，使各種重大決策部署可以充分接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開、公平、公正地運(yùn)行，最大限度防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。目前，各地試點(diǎn)的縣委權(quán)力公開運(yùn)行改革可進(jìn)一步推開，探索一把手監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　同時(shí)，一把手應(yīng)該在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)起主要責(zé)任。安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)吳樹新認(rèn)為，腐敗止于正氣，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、人情觀，堅(jiān)守正道、做好表率，對(duì)不正之風(fēng)疾惡如仇、敢于亮劍，形成激濁揚(yáng)清的政治生態(tài)，才能給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)健康向上的發(fā)展環(huán)境。

　　當(dāng)前，中央力推黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，作為黨委書記無(wú)疑在其中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。值得注意的是，黨委主體責(zé)任的落實(shí)不僅是一種原則要求，更伴隨著追究機(jī)制的建立，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生“失守”將追究黨委責(zé)任，尤其是一把手的責(zé)任。這是凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。

　　重塑政商關(guān)系，防止官場(chǎng)結(jié)盟

　　掃描本輪腐敗重災(zāi)區(qū)，無(wú)不反映當(dāng)前一些地方政商關(guān)系異化，拜金主義全面侵入基層政治生態(tài)。紀(jì)委辦案人員、專家均表示，官商一旦結(jié)成灰色利益共同體，通過“場(chǎng)外搞勾兌、場(chǎng)內(nèi)走程序”，容易使錢權(quán)交易“合法化”。如果不能得到有效監(jiān)管，這種腐敗就可能變?yōu)橹贫刃愿瘮　?/p>

　　如今，中央八項(xiàng)規(guī)定得到貫徹落實(shí)，反腐風(fēng)暴不斷蕩滌污泥濁水。在一些地方，反腐前，商人和官員“藤纏樹”，反腐后，商人和官員互相躲著走。但有人指出，二者始終未建立正常的關(guān)系。地方黨政官員因?yàn)檎猩桃Y等工作必然要和商人打交道，正常的交往無(wú)可厚非，但要防止利益結(jié)盟。

　　針對(duì)腐敗重災(zāi)區(qū)官商勾結(jié)問題，許多紀(jì)委辦案人員和反腐專家通過大量案例分析認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)匦姓徟鷻?quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、信息公開不夠等原因有關(guān)。行政審批權(quán)極易成為領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場(chǎng)的工具。

　　針對(duì)此，南開大學(xué)教授齊善鴻認(rèn)為，只有進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將能夠由市場(chǎng)機(jī)制本身決定的權(quán)力下放給市場(chǎng)，減少政府不必要的權(quán)力，真正厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能從根本上改變“前腐后繼”的惡性循環(huán)。此外，中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍認(rèn)為，不管是在制度健全完善方面，還是在人們的規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)、民主意識(shí)強(qiáng)化方面，都應(yīng)當(dāng)格外重視金錢與權(quán)力的分離。

　　防止官場(chǎng)利益同盟也是保持基層政治生態(tài)健康的重要方面。一些知情人士告訴半月談?dòng)浾?，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部成為地方“實(shí)力派”，經(jīng)營(yíng)幾十年，人脈關(guān)系根深蒂固，年紀(jì)較大時(shí)，往往容易產(chǎn)生退休前在經(jīng)濟(jì)上撈一把、讓“跟隨”自己的干部得點(diǎn)好處的想法，一些不良風(fēng)氣往往就此形成，甚至就此形成“腐敗小圈子”。

　　防止官場(chǎng)結(jié)盟，關(guān)鍵在于公私分明。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍認(rèn)為：公私邊界模糊，恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源；公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵。要建立公私分明的官場(chǎng)文化氛圍，一方面要探索領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、異地任職等制度建設(shè)，另一方面要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，防止黨內(nèi)生活庸俗化。9月初，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)重要講話精神的通知》，其中著重指出：要堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，營(yíng)造良好從政環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問題。在當(dāng)前進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，許多地方的民主生活會(huì)都開得很有質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部之間毫不留情開展批評(píng)，這種良好的勢(shì)頭如能持續(xù)下去成為常態(tài)，無(wú)疑是防止官場(chǎng)利益結(jié)盟的一大利器。