運用整體視角解決農民工子女教育難題

　　新型城鎮化的核心是人的城鎮化，是大量農業轉移人口的城鎮化。有序推進農業轉移人口城鎮化，教育是核心，就業是根本，住房是保障。保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利，是促進農業轉移人口城鎮化的關鍵，是實現流動人口家庭化遷移的紐帶，是從根本上減少農村留守兒童數量，促進留守兒童轉化為流動兒童的首要任務。

　　當前，農民工隨遷子女仍然難以享受平等的受教育權利，“有學上”問題存在許多公開條件，比如教育資源配置不足，需要“五證”齊全；“上好學”問題存在許多隱性條件，比如教育資源配置不均，需要繳納贊助費；“學得好”問題存在許多客觀限制，比如農民工子弟學校資金有限，軟件硬件設施跟不上；“學徹底”問題存在“最后一公里”限制，比如義務教育后的高考問題，需要孩子返回原籍參加高考。

　　解決農民工子女教育難題，需要轉換視野，放眼全局，運用整體視角看待問題，理出思路建議。將留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待，將父母教育和監護人教育作為一個整體來安排，將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運作，將農民工子女教育置于家庭的整體發展來規劃。善于運用整體視角解決農民工子女教育難題，正是新時期深化教育改革的客觀要求。

　　將留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待

　　根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，城鄉流動兒童3581萬，二者總數接近一億，并在逐年增多。從發展趨勢看，要實現以人為核心的新型城鎮化，要徹底解決留守兒童問題，最有效的作法是要讓更多的留守兒童轉變為流動兒童，幫助有條件的外出農民工帶著子女舉家進城。這就要求我們下一步的工作，必須從法律法規和政策制度的制定上，把留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待，以構建留守兒童減量機制為原則。一方面，農村要做好充分準備，建立健全全國中小學生學籍信息管理系統，為學生學籍轉接提供便捷服務。另一方面，城市也要做好充分準備，積極落實戶籍制度改革，有序推進農民工市民化；將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，合理規劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，推動各地建立健全農民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。

　　將家長教育和監護人教育作為一個整體來安排

　　留守兒童的親情缺失、厭學輟學、行為失范、心理問題、安全問題等等，以及流動兒童的違法犯罪、安全隱患、家教不力等問題皆源于家長教育和監護人教育缺失，即對這兩類兒童的監管不到位。必須將家長教育和監護人教育作為一個整體來安排，突出家長是第一責任人的天職，因為監護人、代理媽媽、學校老師和其他任何社會組織，永遠無法代替父母的教育。在制度上，各地政府應根據未成年人保護法的精神，強化父母對未成年子女的監護責任，出臺操作性強的細則，真正把保護留守兒童的責任具體落實到父母身上。只有在父母喪失監護能力或者短期外出的情況下，才能委托給隔代長輩、其他親屬。在實踐中，要普及和推行“父母大講堂走進城鄉社區”活動，宣講父母對子女科學引導、陪伴成長、情商培育、身心健康、行為規范、學習教育的不可替代性；即便是短期出行，父母也要與孩子和監護人及時溝通；父母雙親盡量不要同時外出，盡量帶著孩子一起外出。從某種意義上講，對父母教育的缺失就是對農民工子女教育最大的缺失，父母教育永遠是第一位，監護人教育是第二位，必須通過“家長學校”或者“城鄉大講堂”，將父母教育和監護人教育作為一個整體，進行家庭教育指導服務，提升科學教養的能力和水平。

　　將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運作

　　目前，全國有3000多萬農民工隨遷子女來到城市，分享城市教育資源，造成了各地城市公辦學校教學資源供不應求，以致農民工子女進入公辦學校門檻較高，需要“五證”齊全。而且，民辦子弟學校普遍以“四低”為運營特征，即低投入、低薪酬、低質量、低收費。因此，解決農民工子女教育問題，要統籌發展公辦教育和民辦教育，將民辦教育作為公辦教育資源不足的有力支撐來運作，大力吸引社會力量辦學，可以采用民辦公助模式，政府積極為民辦學校提供財政支持、土地支持等；也可以采取政府購買服務等方式，對未能在公辦學校就學的，保障農民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利；也可以由社會公益基金會出資建校，并依靠社會支持和政府補貼來維持農民工子弟學校良性運轉。積極吸引更多的社會資本投入到教育行業中來，積極引進個人、企業投資，打破單一的政府投資主體，形成多元化投資格局，在資源重組中構建有利于農民工子女教育的配置模式，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，以彌補城鎮化進程中城市農民工子女教育資源的緊缺。

　　將農民工子女教育置于家庭的整體發展之中來規劃

　　流動人口的家庭發展規劃分為長期發展規劃和短期發展規劃。經濟利益是短期目標，子女教育是長期目標。流動人口要從家庭整體發展的視角處理好短期目標和長期目標的關系，不能為了追求短期的經濟利益而忽視子女的成長教育。大量農民工將孩子無限期留守老家，交給監護人或者交給寄宿學校老師看管，最終結果是掙了票子，誤了孩子。還有部分農民工忙于賺錢，對于身邊的孩子缺少監管，造成孩子被拐騙等安全隱患；大量的農民工子女厭學輟學，造成貧困代際傳承現象非常突出。黨委政府、社會各界也應該從促進流動人口社會融合、流動家庭整體發展的視角看待和解決流動人口子女教育問題，加快形成積極有效的就業、教育、住房、戶口制度，促進流動人口處理好經濟利益和子女教育的關系，將農民工子女教育置于家庭整體發展之中來重點規劃，置于社會變遷和社會穩定的大背景中來妥善處理。

　　（作者崔學華 單位：河南省社會科學院社會發展研究所）