浙江政協(xié)開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研 混合所有制這樣“混”

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。今年以來(lái)，省政協(xié)開(kāi)展“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)課題調(diào)研，召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)議，并形成調(diào)研文章和報(bào)告，為我省積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供思路和對(duì)策。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)該怎么“混”？有人把它比喻成一對(duì)年輕人談戀愛(ài)，從相識(shí)、相知，到相戀、相許，有情人終成眷屬。這其中，既有花前月下的浪漫，又有相敬如賓的默契，更有沖破重重阻礙的艱辛。

　　眼下在浙江，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得明顯成效。不過(guò)，面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的未來(lái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)要想“混合得好”、“混合得長(zhǎng)”、“混合出成效”，任重道遠(yuǎn)。

　　嘗試：混合發(fā)展逢良機(jī)

　　近段時(shí)間，省政協(xié)委員、三替集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陶曉鶯腦中常常閃現(xiàn)一個(gè)熱詞——混合所有制經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，自十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，她就一直關(guān)注這個(gè)話題。

　　“像我們這樣的民營(yíng)企業(yè)渴望聯(lián)手國(guó)企，國(guó)企的實(shí)力，加上民企的活力，能夠迸發(fā)新的競(jìng)爭(zhēng)力，搭建一個(gè)全新的發(fā)展平臺(tái)。”陶曉鶯深有感觸地說(shuō)，借此東風(fēng)，她正四處拋“橄欖枝”，耐心尋找合適的國(guó)有企業(yè)，期望有朝一日能攜手聯(lián)姻，做大做強(qiáng)“家政王國(guó)”。

　　在浙江這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，陶曉鶯的愿景代表著廣大民營(yíng)企業(yè)主的心聲。

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任、課題組協(xié)調(diào)人陳正興認(rèn)為，目前浙江發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，至少蘊(yùn)含三大機(jī)遇：首先是推進(jìn)國(guó)企深化改革，進(jìn)一步提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率的重大機(jī)遇；其次是拓展民企發(fā)展空間，進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇；再者是擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，進(jìn)一步推動(dòng)省內(nèi)外各類資本、資源、要素優(yōu)化重組的重大機(jī)遇。因此，在更大范圍、更深層次積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革是一次歷史性重大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓得好、抓得準(zhǔn)，將是興企之策、強(qiáng)省之路，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　省政協(xié)常委、省鐵路投資集團(tuán)董事長(zhǎng)余健爾提供的一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前16家省屬企業(yè)及直屬單位母公司層面，已有3家是混合所有制公司；1935家省屬國(guó)資控股各級(jí)企業(yè)中，各類混合所有制企業(yè)占比達(dá)72.4%。

　　為此，省政協(xié)在課題報(bào)告中建議：以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，雙向混合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視和調(diào)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩方面的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資本、重組企業(yè)的決定性作用和政府引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的重要作用，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)最大公約數(shù)，堅(jiān)持成熟一批、突破一批，堅(jiān)持一企一策、一企一制、一企一法，打造國(guó)企民企共進(jìn)升級(jí)版。

　　實(shí)效：深度融合增活力

　　百年老店胡慶余堂，是浙江發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典案例。

　　上世紀(jì)90年代后期，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)杭州胡慶余堂制藥廠負(fù)債高達(dá)9000萬(wàn)元。1999年和2000年，杭州市政府兩次對(duì)胡慶余堂實(shí)施改制，成立具有多個(gè)投資主體的杭州胡慶余堂藥業(yè)有限公司，其中國(guó)有股只占8%，形成了以民營(yíng)資本為主的混合所有制企業(yè)。到2013年末，胡慶余堂銷售額達(dá)11.85億元，是改制時(shí)的10倍；利潤(rùn)超過(guò)1億元，是改制時(shí)的20余倍；凈資產(chǎn)為3.28億元，是改制時(shí)的17倍；上繳各項(xiàng)稅費(fèi)11600萬(wàn)元，是改制時(shí)的9倍。

　　可以說(shuō)，各種所有制資本相互融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，讓胡慶余堂“老樹開(kāi)新花”。省政協(xié)常委、省發(fā)改委副主任黃勇認(rèn)為，近年來(lái)，我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，既涌現(xiàn)出省物產(chǎn)集團(tuán)、省建設(shè)投資集團(tuán)、杭汽輪集團(tuán)等一批以國(guó)企為主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)優(yōu)秀代表，也出現(xiàn)像西子奧的斯、中球冠等民企與國(guó)企甚至央企合作的成功案例。“這些充分表明，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提升國(guó)企和民企競(jìng)爭(zhēng)力，是一條走得通、走得好的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。”

　　一組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在省內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)的戶均產(chǎn)值、人均產(chǎn)出和每元資產(chǎn)利稅水平，明顯高于一般的股份制企業(yè)。

　　有機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。就浙江而言，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是國(guó)企還是民企，在思想認(rèn)識(shí)上仍存在疑慮和擔(dān)心。對(duì)此，省政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局局長(zhǎng)呂逸君認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先必須轉(zhuǎn)變觀念。在控股權(quán)問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在控股權(quán)及人事、分配制度上適當(dāng)放權(quán)，重點(diǎn)管好資本。

　　省政協(xié)課題調(diào)研組則建議，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的思路，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。按照輕重緩急、先易后難、由點(diǎn)及面的時(shí)序，總體規(guī)劃好積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)間表、路線圖。運(yùn)用多種方式加快國(guó)資和非公有資本深度融合，重點(diǎn)抓住3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是“改”，改變按行業(yè)或成建制轉(zhuǎn)制單位逐一授權(quán)做法，對(duì)省級(jí)國(guó)有集團(tuán)本級(jí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，改制或重組整合為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)(投資)公司。二是“合”，重點(diǎn)支持推進(jìn)醫(yī)藥化工、建筑地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)企，通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式進(jìn)行重組，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。三是“流”，建立健全國(guó)有資本有序進(jìn)出機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)資持股比例不設(shè)下限，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，也可全部退出。