全國政協委員、環境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江:

　　平等對待焚燒與水泥窯協同處置兩種技術路線

　　對我國已建成運行、在建和規劃建設的垃圾焚燒處置和水泥窯協同處置生活垃圾項目的統計分析表明，垃圾焚燒處置項目主要集中在東部地區，水泥窯協同處置項目主要集中在西部地區，兩種技術路線在市場劃分中呈現明顯區域分布特征。國家對兩種技術路線在支持政策、監管要求方面應當等同對待。

　　具體建議如下：

　　一、 做好焚燒和水泥窯協同處置固廢的發展規劃。有關部門要組織專業隊伍對兩種技術路線和發展現狀進行全面評估，盡快總結經驗教訓，因地制宜、合理規劃和布局兩類處置項目，防止“一哄而上”帶來的處置能力過剩和環境安全隱患。對水泥窯協同處置固廢，要避免三方面問題：一是要避免對水泥窯協同處置項目全面放開、隨意立項。二是要避免借處置生活垃圾之名而實際上新增過剩產能的項目。三是要避免將協同處置固體廢物作為阻礙淘汰落后產能的借口。

　　二、 盡快明確相應支持鼓勵政策。有關部門要出臺垃圾焚燒發電和水泥窯協同處置垃圾最低支付價格標準，以保障建設高質量硬件設施，升級改造現有垃圾焚燒企業的環保設施，使企業保持合理的盈利水平；有關部門要繼續實行垃圾焚燒發電的增值稅即征即退政策，也要結合正在修訂的《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》，把水泥窯協同處置生活垃圾列入優惠政策目錄，按照處置量達到一定比例要求，對部分水泥產品實行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產企業處置垃圾量配額制度，鼓勵大型水泥企業自覺履行社會責任，大力研發關鍵技術，將已經建成運行的水泥窯改造為可協同處置生活垃圾。

　　全國政協常委、解放軍總后勤部原副政委劉曉榕：

　　升級水泥產業 破解“垃圾圍城”

　　隨著國家加速城鎮化建設，垃圾處理成為必須解決好的重要問題。據相關部門統計，目前全國部分城市陷入“垃圾圍城”。同時，城市周邊填埋場逐漸飽和，為城市垃圾處理尋找新出路迫在眉睫。

　　我在安徽調研時了解到，有些水泥企業將垃圾氣化技術與水泥窯干法工藝結合，開發出具有自主知識產權的垃圾焚燒技術。從安徽銅陵、貴州貴定兩處示范項目投產運營情況看，各項指標均優于國內外相關標準。但該技術項目作為公益事業和環保產業，前期投入較大，還需要相關政策扶持。

　　為此建議：

　　一、 制訂產業準入“門檻”。通過明確污染物控制等技術標準，綜合考慮地域分布、市場需求等因素，編制適合建設垃圾處理項目的水泥企業和生產線名錄。禁止使用不達標處理工藝和技術，防止一哄而上、良莠不齊，帶來新的垃圾處理問題。

　　二、 合理規劃垃圾處理設施建設，優先推廣水泥窯協同處置垃圾項目。如城市周邊60公里以內有合適水泥企業，應禁止建設垃圾填埋場，已存在的填埋場應逐步終止使用。確實無法建設水泥窯處置垃圾項目的區域，再規劃普通垃圾焚燒發電廠。

　　三、 創新環保類公共服務產品經營模式。可以結合財政部“推廣運用政府和社會資本合作模式試點”，即社會資本投資基礎設施建設，通過“使用者付費”和“政府付費”獲得投資回報。鼓勵引導社會資本參與投資、建設和運行管理，獨立核算，公平競爭。政府以購買公共服務方式，依據法規和合同進行交易與監管。

　　四、 給予財稅扶持。建議通過合理財稅政策讓水泥窯協同處理垃圾項目享受公平待遇，留出合理利潤空間，特別在項目審批、資金投入、產品補貼、稅收減免、低息貸款等方面予以政策傾斜。