養(yǎng)老金改革終于在年末有了明確回應(yīng)。

　　12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，國務(wù)院副總理馬凱作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　在會上，馬凱介紹，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　“養(yǎng)老金改革方案獲批，方案公布或指日可待，這標(biāo)志著養(yǎng)老金改革邁出了一大步。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、勞動與社會保障系主任呂學(xué)靜表示。他透露，下一步具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要看在四五個前期研究方案中，具體遴選。

　　在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，報(bào)告中最大的亮點(diǎn)在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位同步改革以及明確統(tǒng)籌層次，但統(tǒng)籌過程中如何解決各地財(cái)力差異帶來的相關(guān)問題，值得仔細(xì)考慮。多位專家也提到，數(shù)萬億并軌成本也是需要考慮的。

　　不過，當(dāng)記者致電詢問參與方案制定的專家時，都對方案出臺的具體時間表予以了回避。

　　“一個政策出臺了還得拿方案，財(cái)務(wù)方案，執(zhí)行方案等。這個方案還需要多久，應(yīng)該是2015年的事情。”清華大學(xué)就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏在12月24日的“中國退休政策研討會”表示。楊曾多次參與國家養(yǎng)老相關(guān)制度的調(diào)研和政策建議。

　　并軌：萬億成本從何來？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

　　而要實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本。楊燕綏認(rèn)為，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步統(tǒng)一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。

　　第一部分是過去已經(jīng)退休的“老人”的養(yǎng)老金發(fā)放問題。以前機(jī)關(guān)發(fā)放的養(yǎng)老金主要來自財(cái)政預(yù)算，但事業(yè)單位既有自籌也有來自財(cái)政預(yù)算。改革后這一部分由社會發(fā)放，但并不能全都放入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，這一部分還需財(cái)政出錢。

　　第二部分是“中人”的養(yǎng)老金問題。這部分職工工作了幾十年，工作期間視同已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“當(dāng)年企業(yè)養(yǎng)老金改革就‘只點(diǎn)菜沒買單’，形成了‘空賬’。但不論事業(yè)單位改革還是機(jī)關(guān)改革形成空賬后，異地遷徙后視同繳費(fèi)的賬怎么算？”她提出這一疑問。

　　第三部分是改革以后事業(yè)單位繳費(fèi)20%從哪里列支。

　　“中央政府、地方政府、單位、個人這幾個主體之間各自之間如何承擔(dān)上述三筆費(fèi)用，將來必須有一個執(zhí)行方案。”楊燕綏表示。

　　在聶日明看來，最大的難點(diǎn)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“中人(已經(jīng)在職、未退休的職工)”問題。

　　“新人(剛?cè)肼?參照現(xiàn)行辦法參保，老人(已退休)由財(cái)政補(bǔ)貼，不存在歷史成本，最大的難點(diǎn)在于中人。”聶日明表示，“中人”的工齡會被“視同繳費(fèi)年限”，以2013年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，不考慮價(jià)格變動，據(jù)此測算轉(zhuǎn)軌形成的潛在窟窿約上萬億。

　　武漢大學(xué)社會保障研究中心教授殷俊認(rèn)為，財(cái)政負(fù)擔(dān)短期是不會增加過大的。“補(bǔ)繳中人、老人的部分沒必要一步到位，逐年遞增，支出壓力不會變大；長期看來也不會減少，因?yàn)闆]有通過養(yǎng)老金渠道下發(fā)的收入，也會通過工資下發(fā)，總體政府需要支出的是不變的。”

　　據(jù)聶日明測算，事業(yè)單位中人成本約3.7萬億，機(jī)關(guān)單位中人成本約4.5萬億，而2013年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存僅31275億元。

　　高額的轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋？聶日明給出了兩個思路：要么由財(cái)政支付這一部分缺口，要么機(jī)關(guān)事業(yè)單位用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢，暫時補(bǔ)缺。但問題是，“這兩條路都面對巨大壓力”。

　　“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財(cái)政來彌補(bǔ)，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”他表示，財(cái)政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金，但這對企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

　　不過，談及機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌，接受記者采訪的專家都表示，這必將是大勢所趨。

　　“改革短期來說會損害部分人的利益，但長遠(yuǎn)來說是受益的，3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的大池子里，依靠整個社會的力量，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力無疑會增強(qiáng)。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員程杰認(rèn)為，轉(zhuǎn)型成本和國有企業(yè)改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財(cái)政支出為主。