人民政協網北京3月5日訊（記者 林儀）“國內慈善行業目前尚處于起步和規范階段，社會還未形成慈善氛圍，需要更貼近生活、低門檻的慈善形式。”全國政協委員、香江集團總裁翟美卿接受本報記者專訪，在提及為何提交《關于鼓勵公益信托助推慈善事業發展的提案》時這樣回答。

　　2014年10月，李克強總理在國務院會議上指出，“要積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道”。當年11月，國務院下發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，明確要“倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道。”

　　目前我國基金會門檻偏高，不少熱心人士望而卻步，如非公募基金會每年的公益事業支出，不得低于上一年基金金額的8%。非公募基金會無法對外募集資金，如果沒有合適的資產保值增值路徑，只能竭澤而漁。為此，翟美卿呼吁，應盡快制定非公募基金設立公益信托的制度配套建設，尋求公益和金融的最佳結合點，撬動社會潛在資源，激發企業公民的公益熱情。 “我今年的提案主推公益信托。”經營慈善事業10年的翟美卿向記者舉例，2014年11月發布的“世界捐助指數”最新排名顯示，中國列128位，倒數第8。究其原因：國內慈善氛圍尚未形成、民眾對慈善認識普遍不足、慈善機構近年來負面新聞纏身等，這迫使慈善行業需要尋求一條高可信度、易被民眾理解和接納的新途徑。

　　“相較于非公募基金會等其他公益形式，公益信托的優勢顯而易見，成本低，設立效率高；公益支持比例彈性大；安全穩定。”翟美卿介紹，公益信托在我國并沒有得到普及，“

　　數據顯示，截至2013年底，全國公益信托項目只有39個，資金總額129.17億元，僅相當于全國信托資產的約1‰。” 為給公益信托打造良好發展平臺，翟美卿建議，首先盡快研究并制定公益信托的稅收政策及優惠措施。建議參照《基金會管理條例》中“向基金會捐贈，捐贈人可以享受稅前抵扣；基金會的捐贈收入，免交所得稅，而投資收入須交納25%所得稅”的條款，在財稅制度和信托法兩方面作出調整或修改。 其次，構建秩序良好的公益信托市場，鼓勵并吸引社會企業及個人設立公益信托。 再次，從法律層面上確定非公募基金可以設立公益信托。可以有效開發和利用巨額的公益資金，實現資本的保值增值和可持續發展。 最后，出臺專項實施細則。

　　目前公益信托的法律依據僅來自信托法，沒有專門的可操作制度。應盡快出臺一份公益信托的專項法規、實施細則。 當記者問到對公益信托的發展有什么期望時，翟美卿表示，目前很多人對公益信托不夠了解，希望在厘清政策和稅收問題后，可以實現非公募基金設立公益信托的愿景，包括政府、金融主管部門、信托機構、慈善組織、媒體都可以宣傳、報道，讓公益信托理念傳播出去。借此，吸引更多企業通過這種低門檻公益形式參與公益，撬動整個社會的潛在能量，形成“滾雪球”式的社會公益效應。