2015年3月6日，全國人大代表、揚州市長朱民陽作客新華會客廳。新華網 賈振 攝

　　新華網北京3月6日電 改革是破、是創新；法治是立、是規則。那么，政府如何提高法治水平？在“立”這個問題上如何把規則實施地更好？

　　全國人大代表、揚州市市長朱民陽3月6日作客新華會客廳時表示：怎么抓好政府法治化水平，我認為最根本是首先以憲法法律為準繩，以陽光透明為前提。這里面是不是有三條無論如何要把握好：一是職責法定，二是公開透明，三是完善制度。職責法定。李總理報告講所有行政行為都要于法有據。我們舉例來說，去年按照黨中央、國務院的統一部署、省委省政府的一些要求，我們大力推進簡政放權，全面梳理政府職權，這里面最重要的一件工作就是要清理并公布了行政審批事項、行政權力、部門專項資金、行政事業性收費等4項清單。

　　朱民陽還強調，再比如，揚州連續兩年出臺市委市政府2號文件，2號文件就是怎么來規范政府服務企業的行為，2號文件我們是圍繞企業的一些訴求，一些問題，比如說它的融資難，它的政策落實難等等，這些方面我們提出7方面30條的規范性措施。把這些東西弄出來以后，我們就讓社會、企業監督我們，政府哪些你是可以干的，哪些是你不可以干的，我們通過這些清單的公布之后，來推進政府行為的規范，社會監督，包括利用新媒體來監督。今年我們的2號文件，繼續把已經確定的東西再回過頭來看有沒有落實，不落實的繼續把它落實下去，同時我們怎么服務好小微企業，就是李總理講大眾創新、萬眾創業，小微企業怎么進一步給他們減負，這次報告當中我們看到總理在這方面提出一些非常具體的要求，我們也在文件中進一步取消或暫停了收費若干項，免征行政事業性收費42項。

　　與此同時，朱民陽強調：“第二就是政府要公開透明。陽光是最好的防腐劑，陽光能調動各方面的力量。”他表示，一方面，一方面，我們以“公開是常態、不公開為例外”抓面上的政務公開，全面推進行政權力網上公開透明運行，去年在運行平臺上共辦理行政權力事項達到2千萬件，基本上網上能做到的都由網上去做，這也是一種效率，但是更重要是公開透明、接受監督。另一方面，我們在這當中突出重點領域、關鍵環節，比如土地出讓，我市創新提出并嚴格執行以“凈地出讓、搖號主持、現場直播、全程跟蹤”為主要特點的陽光出讓模式。這16字的做法，它的核心就是要有效的防止侵害群眾的利益。比如閑置用地，這里面怎么來全程跟蹤，如果長期占而不用，這也是違反土地使用規定的。還有搖號主持、現場直播，把每一個環節都公開化，這就是在土地拍賣過程當中防止職務犯罪、利益輸送等一些問題，所以這也是公開透明的一種做法。

　　朱民陽表示，第三就是要完善制度。制度設計是非常重要的，而且制度的落實、制度的執行更加顯得重要。我們既是政府行為的一個保障，也是怎么把事情做好，讓人民滿意和認可的一個基本前提。比如城市建設，城市建設不是簡單的定規劃、上項目。項目的科學合理安排，項目實施的組織程度都是非常重要的，一個項目確定了，你做了，不等于做完了，做完了不等于做好了，所以這需要統籌考慮。我們提出來，尤其是政府性項目要執行好“四明確、兩評估”。就是明確項目的立項政策依據與理由，明確項目的建設時間和工期，明確項目的投資規模及資金來源，明確項目的質量標準和工程質量的追溯制度。做好兩個評估，一是社會穩定評估，二是交通影響評估。它是一個系統，這就是一個制度設計，它來確保我們政府性主導的承建項目既有質量保證，又有資金保障，既按序時推進，又最大程度降低項目施工對市民交通出行、生產生活的影響。

　　此外，談到揚州的生態建設問題，比如城市綠地怎么保護？種植之后怎么來保護它？朱民陽表示，揚州市建立了一種城市永久性綠地的保護制度，它是通過市人大常委會作決議，來強化制度的剛性實施。目前我們市區已設立永久性綠地保護31塊294萬平方米，不斷擴大城市的“綠肺”。今年年初，我們揚州市人大又進一步通過了《關于切實加強全市水環境保護和大氣污染防治的決議》，這都是跟市民密切相關的，我們從嚴格保護地表水環境、嚴格控制處理污水、嚴格管理飲用水源地等三方面來“治水”。治氣主要是工業廢氣治理、嚴格控制燃煤污染，揚塵建筑污染管控、汽車尾氣控制、秸稈燃燒、餐飲業油煙的污染管控等多方面的“治氣”，這也是從制度層面上來把它確定，同時從制度層面上怎么來監管和落實措施。再比如民生工作，民生工作由誰來評判？人民群眾是最重要的評判者。所以我們專門設計了一個“三公開三報告”制度，公開事項、公開實施過程、公開實施結果，向人大代表、政協委員報告，向組織報告，向服務對象報告告。并且連續幾年都開展了“三公開三報告”的電視直播活動，讓市民到項目現場考察，進行打分，最后讓每一件民生實事都要受到市民的監督，由制度來保障。也就是李總理在報告里面強調的，我們所有工作都要全面接受人民的監督。