借調亂象亟待整治

　　臨時借調，有時是難免的，但太過隨意的借調，無疑背離了行政機構改革和政府職能轉變的基本方向，與當下治理“為官不為”、推進法治政府建設的大勢更不合拍，亟待規范和治理。

　　管住“不借白不借”的沖動

　　“借調的隨意性很大，有的地方有規定，有的地方沒規定，即便有規定也未必去執行。因為有的是上級主管部門提出的，下級部門誰又敢說不呢？”安徽一位縣級編辦人員說，上級部門想借就借，想借多少就借多少，有的借調完能夠留下，有的借調完就得走人，“是否能留，留多少，全無規定。”

　　“能力強的，誰都想借過來用。”西部某省份一基層單位負責人說，借調是“免費午餐”，說白了就是找人過來白干活，工資、福利、編制都在原單位，借調單位不花一分錢，還不用考慮借調人員下一步的晉升任職問題，導致“上級向下級借，行政單位向事業單位借，不借白不借”。

　　記者在采訪中發現，上級單位要借人，拒絕了，就意味著得罪人，以后的工作很可能受到影響，所以下級部門很少有說不的。“借調期限原則上不超過1年，但具體操作中時間不確定，拖的情況很普遍，我們也不好得罪上級機關。”西部某高校黨委組織部部長李敏說，近5年來，該校有多名教師被借調，借調部門主要是上級教育局，黨委組織部、宣傳部等。

　　“我們很喜歡到學校借調，因為學校的老師文化水平高，又普遍比較年輕。”西部某市一位街道辦事處的負責人告訴記者，借調時，一般需要經過學校主管部門也就是教育局的同意，這時候只要把教育局的領導“勾兌”好了就行。

　　湖南省委黨校黨建教研室主任龔永愛告訴記者，我國公務員法規定的公務員交流方式只有調任、轉任和掛職鍛煉三種，并沒有借調。也就是說，在一些黨政機關流行的借調實際上于法無據。

　　“法律上沒有依據，沒有明確規定允許或者禁止，這就留下了很大的彈性操作空間，以致一些地方的借調行為嚴重異化。”龔永愛建議，應出臺相關法律法規，對黨政機關的借調行為進行明確規范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多長時間，超出時間怎么辦，以及對借調人員的管理考核方式，都必須由法律法規明確予以規定，避免一些地方繼續鉆法律空子，打政策“擦邊球”。

　　“讓鄉鎮一級能留住人才”

　　從下級部門借到上級部門，或從鄉鎮借到縣城甚至省城，平臺更大，視野更寬。當被問及是否愿意被借調時，很多基層年輕公務員都心向往之。

　　“像我這樣的‘貧下中農’是沒有機會被借調的。”在安徽某省直單位工作的小張，因工作出色，被上級單位的領導看中，想借調他去從事業務工作。然而，努力多次均無果。他告訴記者，借調實際上就是單位一把手說了算，不是想去就能去的。

　　“盡管借調并不意味就能調上去，但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機會。”重慶市基層公務員小張說，“哪怕不成功，領導也能看到我們的努力。”

　　廣西賓陽縣古辣鎮黨委組織委員馬秀玉在鄉鎮工作多年，去年剛從臨近鄉鎮調到古辣鎮工作。她介紹，由于基層人手本就不夠，一些入職沒多久的年輕人常被借調走人，她在鄰近鄉鎮工作時就曾一度身兼4職，同時兼任鎮辦公室主任、紀委副書記、婦聯主席等，而同期兼職最多的一個同事一度身兼6職。

　　“這種現象并非孤例，在許多鄉鎮普遍存在。”馬秀玉說，在鄉鎮工作的待遇、發展前景不被看好，鄉鎮副科級干部每月的工資2000多元，很多年輕人愿意被借調，甚至自己找門路求借調。

　　“對基層干部的政策傾斜應進一步加大，如提高下鄉補貼及相關待遇，讓鄉鎮一級能留住人才。”馬秀玉建議，加大對基層干部的政策照顧，對穩定基層干部隊伍具有重要的現實意義。

　　合理確定編制，防止人浮于事

　　記者在調查中發現，隨著經濟社會快速發展，政府市場監管、社會管理和公共服務職能普遍增加，但現實中編制管理工作明顯落后，未能根據新形勢進行適時有效調整，導致人員編制與工作職能不相稱，矛盾突出。工作任務和人手不成比例，只能依靠借調人員開展工作，有些中央機關也存在這一問題。

　　“事實上不少單位忙閑不均，有的單位很忙，有的單位工作沒那么忙卻有很多編制。”廣西北海市委組織部有關負責人說，在不同級別、不同系統的單位內，忙閑不均非常普遍。

　　湘潭大學法學院副教授倪宏濤建議，應根據“職能清單”科學確定編制數量，以事設崗，以崗定人，建立政府部門之間編制的動態管理機制，職能減少、編制富余的部門可以縮編，職能增多、編制緊張的部門可以適當擴編。同時，要加快機構改革、簡政放權的步伐，該下放的權力一定要下放，還可以通過政府購買服務的方式，將部分事務性工作交給中介機構、社會組織。

　　“管得太多，什么都要管，還有繁瑣的文件、會議等，是導致一些部門頻頻借人的主要原因。”一位接受采訪的基層領導說，政府部門應加強事中事后監管，從瑣事中解脫出來，更好地集中精力進行發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施。

　　此外，一些受訪者還表示，應不斷加強黨政機關的作風建設，建立“能進能出”的人員流動機制，對“為官不為”、人浮于事等不正之風堅決予以懲治，該調動的調動，該辭退的辭退，切實糾正一些機關干部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。(應受訪者要求，本專題文中借調人員均為化名 )( 采訪：覃星星 劉良恒 楊玉華 韓振 譚暢 專題策劃：姜磊 高遠至)