附：全國流通節點城市布局規劃(2015-2020年)

一、 發展現狀與規劃意義

　　(一)發展現狀。

　　近年來，我國城市流通基礎設施不斷完善。2014年，全國億元以上商品交易市場近5100家，各類物流園區754個，鐵路、公路、港口、機場等交通設施建設加快，互聯網+、物聯網等信息化建設全面推進，為流通業快速發展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式快速發展，云計算、大數據等現代信息技術開始應用，傳統流通企業加速轉型升級，商業模式不斷創新。城市的流通功能和節點作用顯著增強，隨著大市場、大流通、大貿易的深入發展，以及綜合交通運輸體系不斷完善，一批大中城市在全國流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現。

　　總體看，我國骨干流通網絡的基礎初步形成，但是骨干流通網絡還不健全，流通網絡東西部節點密度差距過大，城市之間流通設施缺乏統籌協調，流通組織化程度不高，地區封鎖和行業壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發揮和流通效率的提高。

　　(二)規劃意義。

　　我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式和經濟結構將發生深刻變化，個性化、多樣化消費漸成主流，流通產業面臨新的發展機遇和挑戰。科學合理布局全國流通節點城市，對于構建全國骨干流通網絡，充分發揮流通產業的基礎性和先導性作用，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整具有重要意義。

　　1。規劃是健全全國骨干流通網絡的迫切需要。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化穩步推進，以及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略的實施，城市交通運輸網絡不斷完善，流通輻射能力顯著增強，流通節點城市在全國骨干流通網絡中的地位和作用進一步提升。科學合理規劃全國流通節點城市，有利于推動流通節點城市加速發展，進一步完善流通節點城市網絡布局，逐步健全全國骨干流通網絡。

　　2。規劃是發揮流通節點城市引領作用的重要舉措。流通節點城市經濟規模和商品流通量較大，示范引領和輻射帶動作用明顯，是全國骨干流通網絡中的引擎和樞紐。科學合理規劃全國流通節點城市，有利于進一步釋放流通節點城市的發展潛力，充分發揮流通節點城市在引領消費升級、實現創新驅動、優化產業結構和促進資源節約等方面的作用。

　　3。規劃是促進流通產業區域協調發展的客觀要求。目前國內一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設施缺乏共建共用，造成重復建設、資源浪費。科學合理規劃全國流通節點城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設施，推動流通節點城市加強合作，共建共享大型流通設施，引導流通功能銜接、優勢互補，促進區域協調發展。

　　4。規劃是推動流通發展方式轉變的有效手段。我國流通企業普遍存在散小弱的情況，信息化程度不高，經營方式粗放。科學合理規劃全國流通節點城市，有利于更好地發揮政府引導作用，優化流通產業布局和結構，在更大范圍、更高程度上有效配置資源；有利于鼓勵傳統流通企業利用現代信息技術發展電子商務，創新商業模式，推動流通發展方式由粗放型向集約型轉變。

二、 總體要求

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，以轉變流通發展方式為主線，以提高流通效率和促進國民經濟發展為目的，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，統籌規劃、合理布局，加強流通基礎設施建設，促進節點城市協同發展，提升節點城市流通功能，提高流通現代化水平，健全全國骨干流通網絡，推動完善現代商品市場體系，充分發揮流通在國民經濟中的基礎性和先導性作用。

　　(二)基本原則。

　　1。立足全局，著眼長遠。立足城市流通產業發展現狀，綜合考慮未來發展趨勢和潛力，著力構建全國骨干流通網絡，從全局和戰略高度規劃布局全國流通節點城市。

　　2。區域協調，優化布局。統籌協調東中西部流通節點城市布局，優化區域分布，著力構建聯結東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節點城市的國內流通功能，提升國際流通戰略地位，促進區域協調聯動發展。

　　3。市場導向，公平競爭。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區分公益性、公共性和經營性建設項目。加快政府職能轉變，營造公平公開的市場競爭環境，防止濫用行政權力，排除限制市場競爭。促進流通基礎設施共建共享，實現節點城市流通功能銜接、優勢互補。

　　4。分級管理，加強指導。根據流通節點城市地位和作用，實行分級管理，加強規劃指導，充分發揮不同層級流通節點城市功能，推動形成全國流通節點城市網絡。

　　(三)規劃目標。

　　1。全國骨干流通網絡基本形成。培育一批具有國際競爭力、區域輻射能力和地區服務能力的流通節點城市，構建起布局合理、結構優化、功能互補的全國骨干流通網絡，推動建設統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代商品市場體系。

　　2。流通節點城市協調聯動發展。東中西部地區流通網絡協調發展，不同地區和不同層級節點城市聯動發展，形成分工協作、功能銜接、優勢互補的流通節點城市發展格局，帶動全國流通產業發展。

　　3。節點城市流通效率顯著提高。節點城市流通產業規模持續擴大，服務功能不斷增強，流通組織化、專業化、信息化程度大幅提升，流通產業結構調整升級取得積極進展，流通節點城市社會消費品零售額占全國的比重增加。

　　4。基礎設施保障能力得到增強。支撐全國骨干流通網絡運行的交通運輸、倉儲物流、金融電信等基礎設施的配套水平和承載能力進一步提高，節點城市的流通公共信息平臺服務能力、應急保供能力、政策保障水平明顯增強。

　　5。流通節點城市軟實力明顯提升。市場環境明顯改善，市場秩序更加規范，市場監督管理和公共服務能力明顯提高，統一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環境基本形成。