未來PPP債將在地方政府性債務模式扮演重要角色，如何趨利避害，以盡可能發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢至關重要。PPP模式比較復雜，涉及到多方利益，協(xié)調(diào)利益分配是實施PPP項目的關鍵。成功推廣PPP模式，促進民間資本進入公共品與服務領域，需要建立一個行之有效的保障機制。

　　首先，制定法律、法規(guī)保障私人部門利益。公共品與服務項目通常前期投資額高，回報周期長，影響項目的因素多，收益不確定性大，私人部門在參與這些項目時會考慮進入后的風險。如果沒有相應法律、法規(guī)保障私人部門利益，PPP模式難以有效推廣。通過立法等形式，對私人部門利益予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

　　其次，完善風險分擔機制。政府部門對政治風險、法律變更的承受能力強，而融資、經(jīng)營等風險，與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關，根據(jù)項目具體情況在政府和私人部門之間分配風險，建立合理公平的風險分擔機制。

　　最后，協(xié)調(diào)好參與方利益。在PPP項目中，政府主要任務是監(jiān)管，對私人部門的利潤進行調(diào)節(jié)，代表公眾利益的同時保證私人部門能夠得到合理收益。在簽訂合同時，制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。如果私人部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據(jù)合同對其進行補貼以保證合作繼續(xù)，反之，若私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據(jù)合同控制其利潤水平。

　　附錄：國家體育場PPP項目案例

　　國家體育場工程總面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，項目總投資額313900萬元。2008年奧運會期間，國家體育場承擔開幕式、閉幕式、田徑比賽和足球比賽等重要賽事，奧運會后可舉辦特殊重大賽事、各類常規(guī)賽事以及文藝演出和商業(yè)展示會等非競賽項目。因用途多樣，有非常好的盈利預期，為采用PPP模式創(chuàng)造了條件。

　　中信集團出資65%，北京城建[3.32% 資金 研報]集團出資30%，美國金州公司出資5%，組成中國中信集團聯(lián)合體。2003年8月9日，中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委簽署《特許權協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》協(xié)議，與北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司簽署《合作經(jīng)營合同》共同組建項目公司——國家體育館有限責任公司，負責國家體育館的融資、建設工作。項目竣工后，北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司在30年特許經(jīng)營期內(nèi)負責國家體育場賽會運營、維護工作，待運營期滿將國家體育場移交給北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。

　　北京市政府根據(jù)特許權協(xié)議的相關要求，提供了許多優(yōu)惠政策和資金支持。項目用地土地一級開發(fā)費用僅為1040元/平方米，而相鄰地段商業(yè)用地地價高達10000元/平方米，項目土地價格非常低廉。北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司出資18.154億元參與項目，且對該筆資金不要求回報。為方便體育場的建設和運營，北京市政府提供施工場地附近區(qū)域的必要配套基礎設施，以及其他可為方便體育場建設和運營的幫助。

　　在奧運會測試賽和正式比賽期間，北京奧組委向北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司支付場地費用，而專用于奧運會開閉幕式但賽后不再使用的特殊裝置所有費用，由北京市政府承擔。在特許經(jīng)營期內(nèi)，限制北京市市區(qū)北部區(qū)域新建體育館或擴建已有體育館，如確有需要新建體育館，北京市將與北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司協(xié)商，并按特許權協(xié)議對其進行補償。

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