讓灰色GDP變為綠色GDP

　　當“天藍、地綠、水凈、空清”成為全社會的熱切愿望與追求之時，“十三五”期間如何推進生態文明建設成為常委們關注的重點。

　　“要進一步提高綠色指標在‘十三五’規劃指標中的比例。”在15日舉行的全國政協十二屆常委會第十一次會議小組討論中，吳曉青常委第一個搶過了話筒。作為環境保護部副部長，他深切感受到“十二五”期間，綠色指標對推進環境保護的重要作用。“‘十三五’期間，建議增加諸如能源資源總量控制、綠色投資等指標并建立與之相適應的考核評價和問責體系。”

　　楊維剛常委更為關心我國國土空間布局存在的問題。他建議，“十三五”期間，要加快國土空間管理立法進程，構建完善的國土空間規劃體系，處理好積聚與分散、開發與保護、政府與市場的關系。

　　王光謙常委試圖為破解生態補償制度長期“叫好不叫座”出謀劃策。“建議用好政府‘這只手’，繼續保持以政府投入為主導的生態保護與建設做法，但應改變以項目建設代替生態補償的模式，建立生態專項補償機制；同時，用好市場‘另一只手’，從財政收入和社會籌措資金，設立生態保護基金，可試水發行生態彩票。”

　　王光謙的發言引起了多位來自西部省份委員的共鳴。全國政協民族和宗教委員會副主任白瑪認為，目前我國對草原存在著“重牧輕建”、“重用輕管”等現象，應該加大政策、資金、項目上扶持力度；新疆維吾爾自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金也提到，生態補償應更多地從國家層面布局。當前三牧（牧業、牧區、牧民）問題還屬于邊緣化問題，應在生態補償機制中創新模式，理順管理體制。

　　能源改革與資源的有效利用也是委員們探討的熱點。“煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內很難改變。”作為能源領域的專家，謝克昌常委點明了中國能源發展的現狀。

　　對此，姜耀東委員認為，“面對煤炭能源‘必須用’和環境污染的兩難問題，整體推進煤炭全行業、全產業鏈的清潔高效開發利用是唯一途徑。”姜耀東委員的看法與王文彪常委不謀而合。“通過煤炭清潔利用技術，完全可以使原先的‘灰色GDP’變為‘綠色GDP’。”

　　治理的另一個關鍵是散燒煤的使用。謝克昌常委建議，在這方面要加快推進農村能源革命，推進散煤清潔化替代工程，因地制宜發展戶用光伏、大中型沼氣等清潔能源，鼓勵建設地源、空氣源熱泵以及生物質采暖工程，從根本上變革農民用能結構。

　　周健民常委則建議，盡快全面、系統地調查和分析我國土壤安全狀況格局及成因；制定相關土壤保護的政策和法律法規，以提升保護水平。（王碩）

　　創新怎么可能萬無一失？

　　十八大作出實施創新驅動發展戰略的重大部署，把科技創新擺到國家發展全局的核心位置。在15日召開的全國政協十二屆常委會第十一次會議小組討論上，常委和委員們就如何“加快實施創新發展戰略，實現從中國制造到中國創造”專題建言獻策。

　　徐一天常委認為要想在“十三五”期間加速創新驅動發展戰略落地實施，必須首先打通制約創新驅動的體制機制障礙，解決科技發展與經濟發展“兩張皮”的問題。“應增強科技成果對經濟發展的驅動力，改變有的政府部門只管投資不關心科技投入收益、有的科研機構只管研發不關注成果產業化的傾向，將經濟社會發展的需求充分體現在科技規劃中。同時，打通部門壁壘、行業壟斷、利益藩籬等體制性障礙，從根本上激發創新活力。”

　　李朋德常委也注意到了體制方面的條塊分割問題。“國家提出了萬眾創新，但我國現在還不充分具備萬眾創新在投資、認證、回報等方面的環境，政府部門各管一攤，各地政策互不相同，導致無論是科技投入還是科技成果都有碎片化的傾向。”李朋德呼吁集合科技、金融、商業等各方面的力量，建立創新綜合體，形成創新合力。

　　“的確，要推動科技創新發展，只依靠單兵突破不可行。針對我國科技資源分散這個制約我國實施創新驅動發展的大問題，必須進行頂層設計，在以企業為創新主體的同時，加大對基礎研究的集中投入和扶持，把基礎研究方面落下的課補足補好。”趙曉勇常委表示。

　　劉明康常委從創新文化的營造角度思考了體制機制的缺失與混亂問題。“現在一些地區對于創新驅動發展既沒有相應的標準，也沒有相同的監管政策，更缺少透明的可以預見的法制環境，卻提出了要確保創新驅動發展萬無一失的理念。要知道，創新的特點就是失敗率極高，怎么可能萬無一失？這絲毫無益于包容式創新文化的形成和營造。”

　　“從這個角度上來講，完善科技評價和激勵機制，引領創新活動更好服務于經濟社會發展就顯得尤為重要。”徐一天常委提出，加強知識產權保護，針對各類體制單位、各種創新活動的不同特點，細化《科技進步法》、《促進科技成果轉化法》等法律賦予的激勵規定，使制度紅利在科技創新各領域、各環節真正落實到位。（呂巍）