讓社會運行更加公開公平公正高效

———全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議建言“十三五”規(guī)劃編制中的國家治理問題(結(jié)束篇)

　　國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。而全面深化行政體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　“十三五”期間，如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會的關(guān)系，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會各方面積極有效地參與社會管理服務(wù)？在全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上，常委和委員們投之以深沉的關(guān)切。

　　繼續(xù)牽住行政審批制度改革這個“牛鼻子”

　　“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。”李克強總理在2014年政府工作報告中的承諾，為行政體制改革注入了動力，也令民眾心中升騰起了對更加高效、務(wù)實、透明政府的期待。

　　行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化行政體制改革的突破口。今年4月，馬大龍常委參加了全國政協(xié)人資環(huán)委“進一步規(guī)范政府土地審批與項目環(huán)評行為”調(diào)研組赴四川、廣東的調(diào)研。他感受到地方和基層在落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革系列文件精神方面做了大量工作，但成果仍有待進一步鞏固。

　　“雖然兩年來簡政放權(quán)轟轟烈烈，但實際成效離民眾和社會的期望值仍然有較大差距。審批難、周期長、部門扯皮、違規(guī)操作、暗箱操作，甚至權(quán)力尋租和行賄受賄等問題仍然存在。”馬大龍觀察到，行政主管部門不是站在民眾、企業(yè)、社會的角度換位思考，而是首先從本部門的利益出發(fā)，優(yōu)先精簡掉的是含金量較低，不損害部門利益，審批工作量大，技術(shù)難度高的項目。

　　“閉門造車，缺乏公眾參與。”馬大龍認為這次調(diào)研給他的啟示是，行政審批制度改革的道路還很漫長，政府亟須以勇于自我革命的精神攻堅克難。

　　眾所周知，簡政放權(quán)應(yīng)精簡的是束縛市場主體的“無形枷鎖”和政府身上的“有形之手”，放活的是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。但為什么“簡錯了”、“放不了”，究其原因還是難舍部門利益。

　　由于利益難以割舍，造成了政府部門職責(zé)的邊界不清晰，在履職中越位和缺位并存。

　　“越位是把行政權(quán)力作為資本，缺位是把行政權(quán)力作為負擔(dān)。”李冬玉常委一針見血。她說，政府部門“重職權(quán)輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)”的理念還是沒能扭轉(zhuǎn)過來。

　　“該放的要放，放給市場，放給社會。該管的要管，還要管好。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的積極作用。”周漢民常委提出，行政審批制度改革不僅是全面深化行政體制改革的突破口，也是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。

　　?，?strong>努力使政府權(quán)力在法有授權(quán)范圍內(nèi)陽光運行

　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“5年后，我們會生活在一個什么樣的社會？我期望它是一個經(jīng)濟發(fā)達、現(xiàn)代文明的社會。然而，并不是物質(zhì)富裕了，就一定會實現(xiàn)文明社會，最終要取決于國家的治理能力。”在溫思美常委眼中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目的是建立一個現(xiàn)代良治社會，使社會運行更加公開、公平、公正和高效?，F(xiàn)代治理體系的基本制度要素必須具備四個基本特征，即問責(zé)制、透明度、參與性和可預(yù)期性。

　　“把權(quán)力曬在陽光下。”俞金堯委員對依法行政如此建議。

　　“媒體揭露的諸如‘你媽是你媽’等奇葩證明，是群眾‘辦事難’‘辦證難’的縮影。絕大多數(shù)民眾的意見和訴求還不能及時上傳，而他們對政府的辦事效率才有最深刻的體會。”俞金堯說，應(yīng)在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見，清理可以進一步簡政放權(quán)的事項。努力使政府的權(quán)力限制在法有授權(quán)的范圍內(nèi)。

　　“使權(quán)力行使有矩可循，是法治政府建設(shè)的一條重要途徑。”作為法律工作者，彭雪峰常委對法治政府的期待更為迫切。“從目前對各地法治政府建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果來看，我國法治政府建設(shè)還有很長路要走：執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明的現(xiàn)象飽受詬病。究其原因，行政權(quán)力未得到有效制約和規(guī)范，這是阻礙法治政府建設(shè)的最大癥結(jié)。”他說。

　　程序正義作為看得見的正義，是實現(xiàn)實體正義的必要保障。彭雪峰建議制訂行政程序法，從源頭上防止行政機關(guān)及其工作人員失職和濫用權(quán)力。

　　?，Ｒ詮娏业呢?zé)任擔(dān)當(dāng)推進軍民融合深度發(fā)展

　　統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，歷來是制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃中的一個重大問題。習(xí)近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

　　在制定“十三五”規(guī)劃中，如何貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，兼顧發(fā)展和安全需求，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展？來自軍隊的常委們進行了深入探討。

　　目前，軍民融合發(fā)展涉及軍事、政治、后勤、裝備等各個領(lǐng)域，包括武器裝備共研、基礎(chǔ)設(shè)施共用、人才隊伍共育等諸多方面。

　　“空軍先后與地方18所高校簽訂航空航天和電子信息等專業(yè)培養(yǎng)合同，共招收選拔國防生近2萬名。今年擬在全國11個省份、16所中學(xué)組建空軍青少年航空學(xué)校，招生1000名，探索軍地合作、聯(lián)合培養(yǎng)、多元保障的飛行學(xué)員培養(yǎng)模式。”何為榮常委舉了軍地人才隊伍共建的例子。

　　人才是興國強軍之本。年福純常委肯定了依托社會教育資源培養(yǎng)國防和軍隊建設(shè)人才取得的重要成果，但同時也看到了一些問題。“軍隊和地方人事管理政策制度不接軌，是制約軍地人才流動的‘瓶頸’，是造成人力資源浪費的根本原因。一些軍隊急需的人員進不來，一些不適應(yīng)軍隊工作的人員出不去，一些人員回到地方得不到適當(dāng)安置，人才的作用和價值不能夠充分發(fā)揮。”

　　他建議在制定“十三五”規(guī)劃中，能夠加入“完善軍地共享的人才流動保障體系”：增加文職人員數(shù)量；吸引更多的優(yōu)秀社會人才為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)；制定軍隊和地方之間銜接配套的政策制度，使軍隊和地方人力資源合理流動起來；建立退役人員教育培訓(xùn)制度，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。

　　實踐中，由于法治氣氛不夠濃厚、立法規(guī)劃不夠系統(tǒng)、法律效力不夠權(quán)威、軍地協(xié)調(diào)不夠順暢，一些領(lǐng)域軍民融合的利益關(guān)系難以理順、訴求難以平衡，許多深層次的矛盾問題不斷涌現(xiàn)。例如，軍隊保障社會化改革過于突出“為軍”，較少強調(diào)“利民”；在信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域，只有“軍技民用”，無“民技軍用”；軍法民法相互矛盾、軍民技術(shù)標準互不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高……

　　“強化法制保障、提升軍民融合深度發(fā)展法治化水平，是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。”蘇士亮常委認為，法治建設(shè)相對滯后是軍民融合“走不開、深不下”的根本原因。

　　我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，出現(xiàn)問題和困難也在情理之中。“要以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動問題的解決。軍地雙方要樹立‘一盤棋’思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。”劉繼賢常委這句話得到普遍贊同。

　　常委們還建議，牢固樹立推動軍民融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維，加快構(gòu)建配套銜接、權(quán)威高效的軍民融合法律法規(guī)體系，切實加強軍民融合深度發(fā)展法規(guī)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（司晉麗）