絲綢之路經濟帶戰略實施

　　存在的問題

    1. 國際社會共識與互動機制有待進一步完善。

　　現有協調機制多限于國家首腦、國家領導人層面和國務院政府各部委范圍內，主要領域集中在政治關系溝通與能源合作方面，國內沿線省、市參與不足。國家間、城市間、領域內深層合作協調機制建設滯后，在已建立的國際、國內各類政策溝通協調機制中參與度不高，地市與周邊國家及城市間發展合作機制建設尚無明顯起色。

    2. 國內響應與行動計劃亟須整體統籌。

　　絲綢之路經濟帶目前已經進入規劃階段，國內省、市均在尋找自身優勢，進行規劃布局。特別是西部地區省份，不約而同地提出向西開放的戰略，對“向西對外開放”和“向東承接國內”之間的關系缺乏深入考慮。此外，絲綢之路經濟帶整體層面戰略、交通、產業等規劃沒有出臺，致使沿線省、市的發展定位不太明晰，存在目標定位雷同、缺乏特色、各自為政等現象，亟須整體統籌。

    3. 城市節點體系尚未形成，缺乏核心發展軸線，交通基礎設施建設亟待完善。

　　絲綢之路經濟帶是跨國經濟帶，經濟帶發展需要依托核心城市節點，連接綜合交通運輸干線，并以其為發展軸線，帶動經濟帶的發展。現有國內中心城市規模較小，輻射帶動作用有限，尚未形成以西安、蘭州、烏魯木齊為核心節點連接東部地區的城市節點體系。中亞五國作為絲綢之路經濟帶關鍵地區，城市發展較落后，城市體系規模等級和城市分布的密集程度均較低。位于重點發展軸上的阿富汗、土庫曼斯坦和伊朗三國相鄰地區城市較稀疏，缺乏大城市帶動。絲綢之路經濟帶東西向之間的聯系相對便捷，南北向之間的聯系薄弱，尚未形成完善、有核心帶動力的發展軸線。

    4. 便利化建設落后，投資貿易便利化、交通運輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。

　　目前，沿線各國還存在交通基礎設施運能不足、技術等級偏低、標準不統一、運輸協定難以全面落實、運輸合作水平低等問題。跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題尚未形成共同協定和框架。海關、檢驗檢疫、交通等信息系統與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業信息系統的數據共享平臺缺失；面向周邊國家的通信網絡平臺發展無法適應當前形勢的需求。我國西部通信網絡發展較為薄弱，基礎設施、通信能力和服務水平還不能滿足與周邊各國國際通信網絡聯通的實際需求。

　　現行簽證制度、出入境管理嚴格，限制較多，在一定程度上限制了絲綢之路經濟帶國家間的民間交流。過境通關手續復雜，人員往來不暢。絲綢之路經濟帶沿線國家間金融合作水平相對較低，極有可能成為制約未來貿易、投資和產業合作的突出障礙。現有多邊合作在貨幣區域化和構建區域金融機構等問題上還存在一些分歧和困難；雙邊合作主要集中于貿易結算、貨幣互換等方面，涉及領域和規模仍比較有限；跨境金融服務網絡建設滯后也在很大程度上制約了經貿合作的發展。

    5. 生態環境保護與水資源持續利用面臨嚴峻挑戰。

　　絲綢之路經濟帶生態環境脆弱，承載力低，尤其是沿線大部分國家和地區發展還面臨著水資源短缺困境，大部分國家和地區的年降水量均低于700毫米，屬于缺水國家，對大規模經濟發展和城市建設形成一定的制約；絲綢之路經濟帶整體的碳排放量增加迅速，碳赤字總量不斷增加，隨著時間的推移，碳排放情況必將更加嚴重，對“絲綢之路經濟帶”的建設和環境保護提出了考驗。