庸官懶政實際上是一種另類的腐敗。

　　簡政放權、機構改革、職能轉變，政府轉向服務型、法治型……兩年多前，國務院就已經拉開了深化行政體制改革的帷幕。但是，有些地方、有些官員至今仍然“水土不服”。庸官懶政，導致一些頂層設計的政策，被卡在了“最后一公里”。不作為、慢作為，既拖了改革發展的后腿，又降低了政府的公信力。目前全國大部分市縣的不動產統一登記職能整合滯后，就是其中一個比較典型的例證。

　　一些發達國家的不動產登記都是在一個窗口辦理，但中國的不動產登記職能卻散落在國土、城鄉建設、海洋、農業、林業等部門。幾套人馬，幾個登記信息系統，幾個權屬檔案中心分別運作，各自獨立封閉管理。以辦房地產證為例，當事人通常要跑兩個部門。為了改變這種體制，2013年11月國務院常務會議決定建立不動產統一登記制度，2014年公布了《不動產登記暫行條例》。按照國務院設定的工作進度，今年下半年須完成不動產統一登記職能整合工作。然而，對于這項被視為改變中國房地產業及其投資格局的制度改革，截至8月底，仍有2/3的基層市縣在觀望徘徊，在扯皮，甚至在“軟抵抗”。

　　面對基層的不作為、慢作為，已經掛牌成立了不動產統一登記局的國土資源部坐不住了，開始布置“執法力量”介入監督，“采用強力的手段和方法”參與到市縣一級政府的有關工作中去。據悉，國土資源部動用的非常手段包括“暫停被責令限期整改地區的農用地轉用和土地征收的受理和審批”，打算用“殺手锏”去警醒基層轉變觀念，盡快落實不動產統一登記職能的整合。

　　毫無疑義，不動產統一登記是提高行政效率和水平，減少多頭管理和權屬糾紛，實現一個窗口對外，方便企業和群眾辦事的舉措。同時，不動產統一登記還可以從源頭上減少腐敗。這樣一項利國利民的政策，居然要中央政府采用非常手段向基層施壓，用非常手段打通政令的“腸梗塞”，可見庸官懶政已經成為體制改革的“攔路虎”。

　　庸官懶政在一些地方至今仍然很有市場，尸位素餐、權力閑置，并未受到監督和問責。庸官懶政，輕則妨礙發展，重則誤國誤民。如果我們再不加大對這種現象整治的力度，勢必嚴重影響新常態下的社會和經濟發展。

　　庸官懶政實際上是一種另類的腐敗。這種現象的產生，一定程度上，是因為整治腐敗觸動了一些官員的既得利益，壓縮了一些官員的尋租空間。建設法治政府、服務型政府，權錢交換、利益輸送的可能性減少了，一些官員在下放權力的同時也甩開了責任。

　　庸官懶政要靠什么治？最好的辦法應該是標本兼治。治標的措施是加強監察和督查，問責各種各樣的“不作為”，誡勉談話、公開曝光、行政處罰、黨紀處分，明確界定問責對象、方式、程序，同時建立開放式、全方位的監督機制。治本的措施，則是規范和健全政府權責體系，制定和公布行政機關權力清單和責任清單、全面推進政務公開、實施陽光行政、完善政府績效管理制度和干部考核評價體系。最重要的是，務必與官員的烏紗帽掛鉤。

　　早在今年3月的政府工作報告中，李克強總理就已經提出治理為官不為、懶政、怠政問題。5月以來，國務院又派出多個督查組，分赴各地督查落實政策，督查無所作為的吏治腐敗。治理庸官懶政，既是國家意志，也是民意訴求。治理庸官懶政，就該讓不干事的人也“出事”。

　　（作者系廣州市政協委員）