委員發言：

　　全國政協委員、四川省高級人民法院副院長謝商華：企業走出去應立法先行

　　我國“一帶一路”倡議得到沿線國家積極回應，必將推動我國海外投資迅猛發展。但我國企業特別是非公企業走出去已經或者將面臨諸多問題、困難和風險。

　　首先，在海外投資方面，我國尚沒有專門規范對外投資的法律。其次，現行有關對外投資的制度政策規定，主要停留在部門規章和規范性文件層面，滯后于海外投資發展需要。主要問題：一是缺乏效率層次高的、統一的基礎或者龍頭的法律調整海外投資活動；二是規劃性、系統性、協調性、科學性不足；三是國內法與國際法存在明顯不協調；四是現有規定大多比較籠統，概括模糊，具體明確規定缺失；五是對有關非公企業走出去的規定嚴重缺失。

　　為助推非公企業走出去，應立法先行。為此建議：

一、 制定效率層次高的或者較高的統一的對外投資法作為基礎法律。海外投資法應總攬全局，對我國海外投資實踐作出宏觀導向性規定，著重從海外投資法的立法目的、原則，對外投資委員會的設立，海外投資主體，海外投資宏觀管理措施，技術外流限制，跨國經營人才教育、培訓和管理等方面進行規定。

二、 從立法上減少不必要的雙重管理和重復性行政審批，為民營企業走出去減負。

三、 修改完善境外投資保險規定、服務推動民營企業走出去。

四、 建立完善境外投資融資及擔保規定，解決民營企業融資難問題。

五、 締結更多雙邊或者多邊投資保護協定、稅收協定，保護民營企業的對外投資。

六、 締結雙邊或者多邊國際司法互助協定，切實為我國境外企業提供高效快捷的司法救濟。

七、 鼓勵地方政府出臺更為靈活的鼓勵民營企業走出去政策，同時鼓勵地方政府、城市與同級別國外地方政府、地方城市締結更多友好城市或者其他協定，鼓勵當地企業走出去。

　　全國政協委員、贛商聯合總會會長、科瑞集團有限公司董事局主席鄭躍文：建立并購交易平臺服務民企海外并購

　　根據相關調研數據：截至目前，在我國民企走出去過程中，并購已成為一個重要手段。同時呈現民企規模小、數量多、成功率高、并購速度較快等特點。原因是，一方面并購后企業可直接獲取技術而不需要長時間研發，另一方面是并購后不用再建廠，可用“現成”品牌、管理團隊等。

　　但在企業并購過程中，也需要搭好平臺，也要有良好的支持體系。歐美現在有兩大陣營，一是有以麥肯錫、摩根等為代表的投行；二是有強大的中介機構作為服務機構。但我國現在沒有成熟的服務機構。對此，最近上海市已成立國際并購交易中心，搭建平臺支持民營企業走出去。為此，建議：

一、 在簡政放權過程中，如果不是國家禁止的或是必須要經過審批的項目以外，其它項目建議直接“放權”給交易所。在企業并購過程中如果批完再去談判，實際上是不可行的。所以很多民營企業都不去審批。

二、 建議中投牽頭和交易所、相關金融機構成立并購引導基金。

三、 加強管理。不能“批了之后不去管理”，交易所和管理機構不僅應知道有多少錢出去，對企業在海外做得怎么樣，也應有嚴格管理。

　　全國政協委員、北京市金融工作局局長王紅：為非公企業走出去做好金融服務

　　目前，非公企業已經成為企業走出去的重要力量。今年上半年，北京市工商聯組織社會調研活動，對北京市130家非公企業走出去的情況進行調研后發現一些具有普遍性的問題：一是獲得信息難。受訪企業對非公企業走出去相關戰略規劃、財稅金融、外匯管理和海關監管等方面的政策知曉度普遍在50%左右。二是境內外融資兩難。企業自有資金仍然是走出去的最大資金來源。三是跨國經營難。跨國經營主要問題是缺人才、缺資金，其次是缺乏自我保護能力和維權意識等。四是商協會支撐難。缺乏服務平臺是工商聯、協會、商會服務非公企業走出去的最大障礙。對此，建議：

一、 支持和引導非公企業優先在“一帶一路”沿線布局，金融機構做好相關服務。加強金融監管協作，進一步深化跨境監管協作，為金融機構營造健康發展環境。加快沿線人民幣離岸市場建設，支持人民幣逐步成為區域結算貨幣。

二、 深化外匯管理體制改革。國家外匯管理局實施多項改革，取消直接投資項下的外匯登記核準，放寬企業境外投資前期費用額度和境外放款條件等，均取得良好成效。建議總結經驗、擇機推廣、繼續深化各部門之間的改革聯動和積極共享，將主體資格備案、項目審批等管理關口后移，加強風險的事中、事后監測，加大法規處罰力度，實現匯兌便利化和防風險雙重目標的兼顧與平衡。

三、 加強金融服務和產品創新。建議進一步發揮亞投行絲路基金、國有商業銀行的主渠道作用，秉承商業化運作，互利共贏、開放包容的理念，引導社會資本與非公企業加大對“一帶一路”沿線國家和地區的基礎設施、資源開發、產業合作、金融合作等的投入，支持中資金融機構提供專業化的在線跨境服務，支持“互聯網+金融”和“金融+互聯網”健康發展，研究建設金融服務企業走出去的在線專業服務平臺，及時發布境內外相關法律法規政策，以企業需求為導向，及時推送金融產品和服務，促進企業在線項目融資對接。進一步完善非公企業法人治理結構，支持有條件的企業在區域股權市場、新三板市場和境內外資本市場上市融資，支持企業可持續發展。