今年7月，廣東省公安廳、廣東省衛計委聯合印發了《關于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》，重申公安機關在辦理新生嬰兒戶口登記手續時，“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”；如有違反此規定的，“一經查實，將依法依規予以處理”。這項政策的出臺，帶來了廣東省的“入戶潮”，很多超生小孩的父母特別是從化和增城等郊區一帶的，都排隊拿號等著入戶，隊伍都排到了辦公大廳門口，甚至還有人拿不到號。（《中國青年報》10月21日）

　　在計劃生育工作中推行“捆綁式行政”曾是全國通行做法，而且也是各級紅頭文件的規定。即使在領改革開放風氣之先的廣東，去年還發生過這樣的事：中山市橫欄鎮一女子在為女兒辦理戶口時遭到警方勸阻，她一氣之下將兩歲的女兒放在橫欄公安分局辦證廳內，事后還一再拒絕接回女兒。因違反《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定，她被拘留5天。現在，廣東終于明確發文，宣布取消出生入戶與計生的捆綁，讓戶口登記重回法律正軌，這值得慶賀。

　　當然，計生與戶口捆綁本身就是違法的。《戶口登記條例》規定“中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記”，“嬰兒出生后一個月以內，可由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記”。沒有任何法律規定，超計劃生育的孩子必須繳清社會撫養費才能登記戶口。《人口與計劃生育法》也沒有規定可以對超生孩子進行拒絕登記戶口的懲罰。

　　相反，國家有關部門多次制止對戶籍與計生的捆綁。早在1988年，原國家計生委、公安部聯合下發了《關于加強出生登記工作的通知》，明確提出：“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規，對……超計劃生育嬰兒的人……應當給予批評教育直至進行行政處罰和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶”。去年，國家衛計委再次表態，“國家衛計委正與公安部戶籍管理部門合作，對各地社會撫養費征繳與‘戶籍’掛鉤的違規做法進行督查，也歡迎公眾和新聞媒體監督舉報。”

　　現在，廣東省明確發文，糾正了一個很久以來的錯誤，也提出了一個問題：全國還有多少地方在繼續實行著計劃生育與公民權利的捆綁？全國出臺過類似廣東的政策，明確廢止計生和戶籍捆綁的，目前仍只有福建省、山東省和江西省南昌市等少數地方。

　　一些地方之所以不愿松綁，恐怕是擔心松綁后的計生罰款更難收了，這其實是一個誤解。收繳計生罰款還是要回到法律軌道。根據《人口與計劃生育法》第四十一條的規定，“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。”對于有錢不繳的罰款，應該通過法律手段解決；而對于確實沒有履行能力的，目前的確沒有好辦法，捆綁戶口也未必能收到罰款。

　　2010年第六次人口普查發現，全國有1300萬“黑戶”，占全國人口的1%，其中大部分是超生而未繳納社會撫養費的。其實，應該讓戶口回歸其本質屬性——人口信息登記與管理職能，不能因為計生部門征收社會撫養費困難，就把計生捆綁在戶口上。

　　打破這種捆綁，應該成為戶籍制度改革的必然要求。因此，建議由國家衛計委和公安部聯合開展一項專項整治，規范計生罰款的征收，規范戶籍登記，對此前已經出生的一律敞開大門，補登戶口；同時建立制度，今后戶籍登記一律依法進行，與計生部門無關；拒不執行者依法懲處，落實領導責任，而不要再等下一次人口普查才突擊開閘放水。