最近中央政府提出的供給側改革,將人們的目光拓展到一種新的經濟增長思路上。專家指出,供給側管理重在通過鼓勵企業創新、降低稅費負擔等方式推動經濟發展。李克強總理也明確要求,在供給方面,繼續運用好結構性減稅等手段。市場據此推測,明年結構性減稅仍是改革的“重頭戲”。

供需兩端調結構

當前我國經濟面臨增速放緩,勞動要素成本上升,產業結構不合理等問題,過去從需求端刺激經濟的政策效果越來越有限,如今,通過在供給端發力,合理配置資源有效改善產業結構迫在眉睫。業內人士指出,中央最近強調加強供給側改革,就是要引導經濟向供給和需求管理兩端相匹配的新結構發展。

中央財經領導小組第十一次會議要求,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率。李克強總理表示,未來在結構性改革問題上,需要從供需兩端雙向持續發力,不能“一頭沉”,要做到經濟發展動能的平穩換擋。

“需求側管理強調的是需求不足導致產出下降,所以拉動經濟增長需要刺激政策(貨幣和財政政策)來提高總需求,使實際產出達到潛在產出。”西南財經大學財稅學院教授劉蓉解釋說,但供給側管理強調的是市場可以自動調節,使實際產出回歸潛在產出,所以不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求,拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平,其核心在于提高全要素生產率。

結構減稅有空間

“供給管理”要求減少干預,提振企業和經濟的活力,其中一個重要財政手段是結構性減稅。李克強要求,在供給方面,繼續運用好結構性減稅等手段,推動“雙創”和“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃,促進服務業、先進制造業發展,扶持小微企業成長,發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效用,擴大有效供給。

雖然我國長期致力于結構性減稅工作,但從目前企業和個人的狀況看,減稅空間還很充足。劉蓉介紹,按宏觀稅負寬口徑(政府收入占國內生產總值的比重)來算的話,2014年我國的宏觀稅負大約為37%,已經進入一個高稅負國家階段。從稅負結構來看,由于中國的流轉稅占比大,個人和家庭稅負更重。

在經濟下行的背景下,中小企業經營利潤日益艱難,利潤越來越薄,稅費負擔愈顯沉重,生存壓力不斷增加。中國中小企業協會副會長周德文呼吁,要為中小企業“明明白白”地減稅,比如,直接大幅降低企業所得稅。

“不管是從發展的角度講,還是從改革的角度講,我們都存在著大量的減稅空間?！敝袊鐣茖W院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇表示,由于目前財政撥款機制存在問題,造成了大量機關事業單位的存款積累?！板X花不出去,可以收縮撥款,那么大量結余的錢,就可以用于支撐減稅了?！彼J為。

相關政策需配套

其實,國家減免增值稅和所得稅,清理企業收費等舉措已經產生了實實在在的市場效果。比如,2014年全年通過營改增而減少間接稅1918億元,照此進程,到今年年末,減稅規模有可能達到4000億元到5000億元。

但業內人士認為,有關結構性減稅的相關政策有待進一步深入和完善。在激勵企業自主創新與技術進步方面,劉蓉建議,可降低企業所得邊際稅率,此舉不僅可從整體上降低企業的創新成本,還可以為企業自主創新提供資金。

“就引領產業升級、轉變經濟發展方式而言,當前可重點從增值稅著手?！眲⑷靥岢?對稅負較重的金融業,在下一步“營改增”中可以將該行業增值稅率適當降低;而對于抵扣項較少的旅游業增值稅率,可采用較低的征收率。

降低個稅稅率也一直是人們所期盼的。劉蓉認為,在增加勞動力要素供給方面,可以采用降低個人所得稅邊際稅率的減稅政策。此外,個稅稅率的降低還可減少人們提薪的需求;在增加居民部門消費方面,可以對增值稅與個人所得稅這兩個稅種實施減稅政策。