我國制藥行業面臨的主要挑戰是產業升級能力乏力，中低端仿制藥產能過剩,跟不上群眾對高端仿制藥和新藥需求的迅速增長。其根源在于長期存在的結構性和機制性問題。一是各地政府樂于將門檻低、回報快的制藥業作為地方財政、稅收的重要來源之一，重復建設大量低水平藥廠。而且對本地藥企采取地方保護主義，加劇了不良市場環境。二是我國藥企在創新發展中處于絕對劣勢。由于規模上不去，我國藥廠的研發強度（研發投入占營業收入比例）遠遠低于跨國藥企水平。三是我國制藥行業基本是關起門來搞發展，其國內市場份額還被跨國藥企不斷蠶食。為此建議：

邵一鳴

一、 采用標本兼治，以本為重的策略，花大力氣整治我國制藥業。從體制機制改革入手，排除地方保護主義干擾，將近5000家的藥企關停并重組為100家左右的大型制藥企業集團，改變當前制藥業“小而散”的總體格局。藥監部門提高藥品質量標準,尤其是監管水平，堅決將不達標藥廠全部淘汰出局。

二、 制定一系列鼓勵企業提高研發投入和創新藥品進入國際市場的產業政策，優化創新藥和高端仿制藥品的產業政策和市場環境，如優惠貸款、優先審評、加大退稅等,推動一批藥企通過國際認證進軍國際市場。扶持一批原料藥已打入并主導國際市場的企業實現產業升級,使中國仿制藥銷往國際市場。

三、 在實現治本為主的目標之前，借鑒國際上一些國家的成功實踐，適時啟動對挽救生命急需的新藥和特效藥品的強仿工作。

（作者系全國政協委員，中國疾病預防控制中心性病艾滋病預防控制中心病毒與免疫室主任、艾滋病防治首席專家）