編者按

監督性調研是今年全國政協開展工作的一大亮點，是試圖破解多年來民主監督短板的一種探索和嘗試，是強化民主監督職能的重要抓手。今年4到10月，全國政協辦公廳和專門委員會組織開展了12項監督性調研，其中視察2項、調研10項，分別赴16個省(區、市)開展了調研活動。本報約請全國政協委員、全國政協經濟委員會駐會副主任侯建民結合專委會調研工作實踐，對監督性調研工作的特點、成效和啟示作了梳理和總結，以饗讀者。

侯建民

監督性調研是今年全國政協開展工作的一大亮點，是試圖破解多年來民主監督短板的一種探索和嘗試，是強化民主監督職能的重要抓手。這項工作是在黨中央的高度重視和政協領導同志的親自倡導下開展起來的。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上強調，人民政協要敢于講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發展舉措落到實處。俞正聲主席在十二屆全國政協第八次常委會會議上指出，要進一步探索開展監督的新形式新途徑，辦公廳和有關專門委員會每年都應開展具有監督性的視察或調研活動。

今年初，全國政協辦公廳和專門委員會在安排工作計劃時，選定12項監督性調研題目，其中視察2項,調研10項。分別赴16個省(區、市)開展了調研活動。

一、 開展監督性調研的基本做法

（一）精準選題

在確定的12個監督性調研議題中，有2項是關于道路交通安全法和宗教事務條例的實施情況；有5項是關于小型農田水利、地方債務風險、科技資金計劃管理、重大科技專項、特殊教育等中央方針政策的貫徹落實情況；有2項是關于騰格里沙漠污染治理、遺產繼承權公證等領導批示的落實情況；有3項是關于建設工程消防審核驗收、環衛工人權益保障、全國重點文物保護單位安全隱患等提案的辦理落實情況。

（二）組建調研組

據初步統計，在12項監督性調研中，共6位全國政協副主席率團，近190名委員，30多個有關部委和單位的相關部門近40人參加了調研。每個調研組一般都由委員中的民主黨派成員、現職領導、地方政協主席、原黨政部門領導、科研院校管理人員、專家學者、企業家、協會負責人，以及相關部委和單位的工作人員組成。

(三)召開情況介紹會

視察調研前就議題涉及的問題一般都召開了座談會,共聽取了約30個中央國務院有關部門和有關方面的意見，為深入調研做好準備。如無爭議遺產繼承權公證問題邀請了司法部、中國公證協會，最高人民法院、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行，業內專家召開3場座談會。座談會上,幾個單位的同志就遺產繼承“無爭議”是否有必要、花費時間和程序是否繁瑣、收費是否過高、繼承權確權糾紛案件常見問題和審判難點、公證制度在不動產中的作用及其與不動產登記制度的銜接、儲蓄存款遺產繼承等問題的相關法律政策作了說明,提出意見建議。

(四)實地調研

調研組深入16個省（區、市），以召開座談會、走訪、察看、暗訪、委托地方政協協同調研等形式了解情況。如關于特殊教育發展和管理視察中，與當地政府及有關部門、學校、企業、教師、兒童和家長召開4個專題座談會，充分聽取各方面意見。關于建設工程消防審核驗收的調研中,走訪了消防隊、消防審核驗收窗口、消防器材生產企業、消防技術中介服務機構、建筑設計院以及一些消防安全重點單位。關于重點文物單位安全隱患調研中，察看了太廟文物保護區內居民棚戶區和清陸軍部、海軍部舊址文物建筑樓現場。關于滕格里沙漠污染治理調研中，組織兩支小分隊暗訪住地熟人和工業園區附近村莊和居民。還委托江蘇、上海等29個省級政協開展協同調研，提交了調研報告。

(五)內部研討座談

實地調研中期或結束后,調研組都開展了內部討論。如防控地方債務風險調研，在座談中委員們各抒己見指出地方債券發行中存在的一些問題，如債券發行主要靠政府推動，銀行購買積極性不高；一些縣區拖欠工程款數額巨大導致逾期債務較大。委員們積極建言提出要樹立在穩增長過程中積極化解風險的理念，增加持有人范圍，培育政府債券二級市場，提高流動性分散風險；加快設立PPP融資支持基金，完善相關法律和稅費、土地轉讓等優惠政策；強化監管，推進融資平臺公司轉型等。

(六)成果轉化

調研成果以多種形式轉化，可以在調研過程中與黨政部門及有關方面交換意見，可以為召開雙周協商座談會做準備，可以調研報告和政協信息專報形式向中共中央、國務院及有關部門和領導、所調研省的省委政府政協等方面報送，也可以向社會公開作新聞報道等。目前已報送5份調研報告和3份信息專報，指出35個問題,提出39條建議。以調研為基礎召開了1次雙周協商座談會，與公安部等相關部門面對面協商討論。所有視察調研都作了新聞報道，9個視察調研團組請人民政協報社記者隨團,作深度報道。

二、 開展監督性調研的主要特點

監督性調研因議題不同，方法和側重點上各有千秋，但都有一定規律可循，就突出監督性來說，呈現出一些共同的特點。

第一，確定選題以問題為導向，找準依據角度，把握好時機。問題是矛盾的交錯點、利益沖突處，是監督性調研選題關注的方向。主要根據中央文件明確的民主監督內容、政協年度協商計劃、黨組工作要點和領導同志有關批示確定。時機把握得恰當，選題中涉及的法律法規已列入立法調研、立法修訂計劃中；涉及的重大方針政策及領導批示都已實施了一段時間；涉及的與群眾利益相關的問題是委員反映強烈且有一定調研工作基礎的。選題切口小、立意高，角度找得準，選擇的是領導關注、群眾關心、地方配合、政協也有能力、體現專委會職能特點的題目。

第二，人員構成上領導帶隊，選好委員，部門參與。調研組是開展調研工作的主體，其能力素質、構成特點、態度作風直接影響調研成效。調研組組長可以是副主席，也可以是工作經驗豐富的專委會主任、副主任。調研組成員構成上有各方面的代表，確保提出意見建議角度不同、反映問題全面。注意調動全國政協和地方政協兩支隊伍的積極性。特別是邀請了相關職能部門的業務局室負責同志直接參加調研討論，有助于意見建議及時轉化。

第三，情況介紹會邀請單位力求面寬一些，多視角全方位介紹情況，互動交流。難點和焦點問題往往是九龍治水，各自為政。以問題為紐帶，借助政協協商平臺，由辦公廳或專委會具體組織，將問題涉及的主管部門、相關單位、社會組織、業內專家和調研組委員請到一起，講法律政策，談立場觀點，提看法建議，形成部門間、委員與部門間、委員與委員間的溝通對話、探討交流的局面，達到兼聽則明的效果。

第四，實地調研深入基層和現場，多種方式摸清真實情況。具體才能深入，問題才能顯現，群眾疾苦才能體察，意見建議才能切中要害。具體就是深入到省、市、縣及職能部門召開座談會，了解法律政策批示在不同范圍和層面實施落實情況；就是深入到廠礦企業、學校院所、社區街道、窗口站點、田間地頭等實地察看，看現象找問題；就是隨機和暗中走訪利益相關的群體、個體和第三方群眾，拓寬信息來源，努力聽到群眾心里話，掌握第一手材料。

第五，內部研討角度新穎多樣、交流辯論充分深入、意見建議客觀公正。研討是集中智慧、群策群力拿出解決問題的思路辦法的重要方法和環節。調研組成員根據專業職業特點，結合所見所感所思，從不同角度和側面提出看法建議，在相互交流中澄清模糊認識、校正不準確信息，在辯論交鋒中發現問題癥結、找到突破口，站在全局和維護群眾利益的高度，出主意、想辦法。

第六，成果轉化方式鄭重靈活、以理服人，彰顯話語權的影響力。成果轉化得如何直接反映著調研的成效。在調研各個階段，各級政府及有關職能部門、走訪單位、委員間進行的正式或隨機的情況溝通、交換意見，縱向和橫向上起到了消除誤解、增進理解、督促指導的作用。以報送調研報告、政協信息專報和召開雙周協商座談會方式轉化成果的，達到了書面或面對面反映基本情況、指出問題、提出意見建議的效果。以新聞報道形式轉化的，在于向社會公眾說明真相和事實，講清道理，起到公眾支持和社會監督的作用。一些報告、信息和報道引起了中央國務院領導的重視，作出了批示。

三、 開展監督性調研的啟示

監督性調研不同于一般性調研之處關鍵在于“監督”兩個字。監督用一個“難”字可以形象表達。從一般意義上講，監督方難在找問題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷，難在作批評、找難堪,難在被監督方不樂意、不配合、不接受。這也是民主監督工作長期薄弱的一個重要原因。監督性調研把政協、監督、調研、協商這幾個元素有機結合起來,有效地破解了這一難題，提供一些啟示。

第一，注意把握政治監督的屬性,從全局和戰略高度提意見作批評。政協的民主監督是一種政治監督,既是對國家機關及其工作人員的工作進行的監督,也是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士在人民政協進行的互相監督。監督性調研中應有一定數量的黨外人士參加，體現政協的黨派合作性;應按照共同的政治準則、一定的組織程序，就決策實施中的有關問題進行監督，體現政治參與的嚴肅性;應站在黨和國家事業發展的高度提意見建議，不站在對立面看問題，不局限于解決一事一地的問題，著力促進黨和政府科學施策、避免決策在執行中走樣。

第二，注意發揮政協聯系廣泛的優勢,盡可能組織有關各方一起調研，合力研究解決問題的思路辦法。需要監督的問題一般都是利益矛盾錯綜復雜,分管部門眾多、推諉扯皮的問題。政協作為大團結大聯合的政治組織,聯系廣泛,在開展監督性調研中能發揮獨特優勢。應圍繞監督議題把具有不同代表性的委員邀請到調研組,把主管部門的具體負責同志邀請到調研組,把相關部門單位和專家學者邀請到政協,與各級政協組織及其對口單位、各級政府及其職能部門取得聯系、開展座談交流,深入到各種機構和場所進行走訪察看。監督性調研像一根紅線把各方面串起來,共同面對問題、尋求共識、尋找解決方案。

第三，注意挖掘調研深入具體的潛能,理清頭緒,找準對策。監督的問題因涉及部門和一些人的利益,常常會以偽裝和假象的形式出現,如果走馬觀花,只聽匯報就可能看不清真相,找不到形成問題的原因。因此,監督性調研需要采取多種方式，如集體調研和分散調研、座談調研和實地察看、面上調研和蹲點調研、全國調研和地方協同調研、明察與暗訪等相結合的方式。調研對象可以是政府及其職能部門,也可以是社會組織和群眾代表等。應調動委員的積極性,發揮他們在本領域本界別中的代表性和專業方面的權威性,以較高的層次、超脫的地位、獨特的視角和科學的精神分析研究問題、提出確有見地的意見和建議。

第四，注重體現政協協商特點,充分溝通,凝聚共識,使監督性意見取得理解、能夠接受。政協是專門的協商機構，監督性調研應把協商貫穿于調研全過程，調研組內部和外部各方面，使監督成為一種支持、一種幫助。這就要求監督者和被監督者雙方的政治地位不是居高臨下，而是平等的,通過平等相待消除隔閡，真誠合作、協調關系。大家圍繞監督問題開展對話，監督不再是監督者一方的行為，雙方都能發表意見，監督者提出意見建議，被監督者認為合理就采納，認為不合理就說明理由。對話是互動的過程、彼此影響的過程，監督者要善于和勇于提出批評或建議；被監督者應以愿聽善言、忠言的寬廣胸懷和真誠態度接受批評，接納合理建議。在各方面充分交流的基礎上形成共識，通過暢通的渠道將共識性的意見建議報送給黨中央、國務院及有關部門，成為決策的重要參考。

（作者系全國政協委員、全國政協經濟委員會駐會副主任）