今年3月，習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上作了重要講話，把軍民融合發展上升為國家戰略，極大地鼓舞了全國上下推進軍民融合發展的熱情和干勁。在日前舉行的中央軍委改革工作會議上，習近平主席進一步強調，要著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展，著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

軍民融合發展是興國之舉、強軍之策，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是堅持安全與發展兼顧、富國與強軍統一的必然抉擇。我國軍民融合發展正值從初步融合向深度融合的過渡階段，“十三五”規劃建議進一步明確了“十三五”期間實施軍民融合發展戰略的目標、任務和重大舉措。軍民融合發展涉及軍事、政治、后勤、裝備等各個領域，是一項復雜的系統工程，涵蓋領域廣，涉及部門多，關聯經濟建設和國防建設的方方面面。從實踐中來看，也涌現出一些問題。要切實推動軍民融合發展，就要樹立問題導向，強化責任擔當。

首先是抓好新興關鍵領域發展，在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措。這些領域是關系國家發展與安全、培育戰略性產業的新興關鍵領域，具有軍民通用的特性，應作為軍民融合發展的重點，像當年抓“863計劃”那樣，搶占發展的制高點,掌握在未來經濟、科技、軍事等領域競爭中的主動權。制訂好新興關鍵領域發展綱要，理清思路，明確重點，統籌安排，把建設海洋強國、航天強國、網絡強國等國家戰略與經略海洋、太空、網絡空間等軍事戰略結合起來，把高新技術的研究開發、產業化軍民應用銜接起來。堅持國家主導，集中軍地各方面的專家和資源，分工協作，聚力攻關，快出成果，多出成果，共享成果。出臺優惠政策和措施，設立專項發展基金，建設科技研發基地和產業示范園區，對新興關鍵領域發展給予重點扶持。

其次，加快推進國防科技工業體制改革。當前，我國國防科技工業還沒有完全擺脫計劃經濟時期的管理模式，領域封閉、自成體系，“軍轉民、民參軍”渠道不暢等問題長期存在，與發展社會主義市場經濟和全面深化改革的要求不相適應。“十三五”規劃建議里提出關于“加快國防科技工業體制改革”的部署，要深化武器裝備科研生產和采購、保障體制改革，更好地發揮政府的管理調控作用和市場在資源配置中的決定性作用，培育獨立市場主體，擴大軍隊武器裝備、配套器材和維修保障服務等社會采購范圍。下一步應健全完善軍事產權保護、軍民技術轉移轉化、軍民通用標準、資格準入、投資融資、管理監督、利益協調等市場政策和法規機制，開放軍地市場，打破行業壟斷，拔除利益藩籬，鼓勵公平競爭。并且建立軍民融合深度發展的信息平臺，促進軍地資本、工業基礎、技術成果、保障力量等整合融合，做到“一份投入、兩份產出、多重效益”，提高資源使用效費比，更好地為經濟發展和軍隊建設服務。

再次，完善軍地共享的人才流動保障體系。軍隊人員來源于社會，最終也要回歸社會，具有“兩頭在地方、中間在部隊”的流動特性。當前，軍隊和地方的許多人事管理政策制度不接軌，一些軍隊急需的人員進不來，一些不適應軍隊工作的人員出不去，一些人員回到地方得不到適當安置，制約了人才作用和價值的充分發揮。特別是在軍隊改革和裁軍的大背景下，精簡的人員需要地方安置，剝離的職能需要地方承接，高素質人才需要地方培養和輸送，迫切要求加速推進人才建設軍民融合深度發展，建立完善軍地共享的人才流動保障體系。應按照構建中國特色現代軍事力量體系的要求，適當增加軍隊文職人員編配崗位和數量，根據軍事勞動的特殊性和風險性，合理確定軍隊人員的薪金、福利、保險、榮譽、保障等待遇，吸引更多的社會優秀人才投身到國防和軍隊建設中來。暢通軍隊和地方的政策“接口”，制定銜接配套的人事管理制度，引導和保證軍地人力資源適時、有序、雙向流動，要建立對于退役人員的教育培訓制度起來，提高他們就業和創業能力，為他們更好地回歸社會、更好地實現自身價值創造條件。

(作者系全國政協常委、解放軍總政治部原主任助理、中國軍事科學學會原副會長）