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“受助人員專用票”體現公共服務精細化
民政部、中國鐵路總公司近日聯合印發《關于進一步加強生活無著流浪乞討人員專用車票管理工作的通知》,對流浪乞討人員專用車票管理問題作出了規范。自今年4月1日起,生活無著流浪乞討人員乘車將使用統一的專用車票樣式,退票或改簽產生的退票款“直接退回購票所用公務卡或賬戶,不得退給受助人員”,以杜絕“跑站騙票”的現象。(1月5日《北京青年報》)
自2003年救助管理制度正式建立以來,在各地民政部門、救助機構和鐵路車站的協同配合之下,大量受助人員得以乘車返鄉,結束在異地他鄉的流浪乞討生活。但這一救助模式所帶來的問題也隨之而來,那就是相當一部分的受助人員在拿到救助站提供的免費車票以后,到車站退票窗口把車票推掉,或者是低價轉讓他人,把退票款占為己有。更有甚者,一些經驗老道的流浪乞討人員發現了這里存在的管理漏洞,在一個城市不同區的救助站,或者是在不同城市的救助站之間輾轉“求回家”,得到免費車票以后馬上退掉或轉賣,把其當成了一種生財手段。
在民政部門下撥的救助資金有限的情況下,這種現象的存在顯然是對寶貴救助資金的一種巨大浪費,既妨礙了救助機構對真正有需要者的救助,同時還培養出了一批“職業跑站人”。為了堵住這一管理漏洞,救助機構也想了很多辦法,比如在一個城市不同區的救助機構之間實現信息聯網管理;比如在給受助人員購買的車票上加蓋“政府救助、禁退禁賣”印章等等。這些措施雖然也收到了一定的效果,但終究無法從根本上解決問題,比如即便加蓋了公章,火車站方面可以不予退票,但受助人員還是可以采取低價轉售的方式,將車票賣給他人獲利。即便鐵路部門實行實名制購票以后,很多流浪乞討人員也因為沒有身份證,無法實名購票,只能由救助機構統一購票,這也給了一些人轉賣車票創造了條件。
不過隨著民政部、中國鐵路總公司《通知》的下發,這一現象將有望得到根本性的遏制。根據《通知》的要求,一方面,今年4月1日起,生活無著流浪乞討人員乘車將使用統一的專用車票樣式。車票式樣由中國鐵路總公司通過調整鐵路客票發售和預訂系統統一確定,保證專用車票標記易識別易保存卻不易被轉讓。另一方面,對專用車票票款管理進行規范,即使受助人員成功退票,也無法獲得退票款。屆時受助人員返鄉車票的資金流轉將實行“封閉式”管理,購買專用車票“使用公務卡或與鐵路車站協商確定的賬戶付款”,退票或改簽產生的退票款“直接退回購票所用公務卡或賬戶,不得退給受助人員”,在購票、改簽、退票的流程中不產生票款現金,從制度設計層面不給惡意求助人員留有套取資金的漏洞。
由此可見,“受助人員專用車票”的推出以及改簽、退票等辦法的實施,體現出的是一種公共服務的精細化、精準化。這樣一來,不但可以有效遏制“職業跑站”的現象,避免救助資金和其他救助資源的浪費,而且可以提高救助的精確度和效率,真正體現救助的價值和意義。(苑廣闊)
編輯:劉文俊
關鍵詞:“受助人員專用票” 乞討人員車票