多地探索創(chuàng)新

　　在寧海縣，一本名叫《寧海縣村級權(quán)力清單３６條》（以下簡稱３６條）的小冊子家喻戶曉。這本冊子記錄了３６個流程圖，“基本涵蓋了村級組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部內(nèi)容”。寧?？h從２０１４年４月起開始在全縣推行３６條。該縣紀(jì)委的一份材料表明，實行３６條一年之時，全縣反映村干部有違廉潔自律問題的初信初訪量同比下降了八成。

　　“寧海３６條權(quán)力清單的劃定細分了權(quán)力邊界，有利于改善權(quán)力亂攤派的問題，有利于提高社會運行的有效性。”李人慶說。

　　除寧海，全國不少地方也都在通過實踐創(chuàng)新嘗試獲得基層治理的突破。

　　對于東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的基層治理實踐，學(xué)者們提到最多的就是浙江省。

　　針對基層權(quán)力運行的透明問題，浙江省早在２０１１年出臺的《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》中就有規(guī)定，對村級重大事項進行決策時，需實行“五議兩公開”程序，也就是重大事項要按照“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議、表決結(jié)果公開、實施情況公開”的步驟進行決策。

　　“在浙江，基層公共經(jīng)濟利益較多，村民有監(jiān)督和參與的動力，當(dāng)?shù)匾灿兄贫葎?chuàng)新的內(nèi)在動力。‘五議兩公開’是把權(quán)力運行流程規(guī)范化、公開化了，開拓了村民的監(jiān)督渠道，有利于更精致細微的監(jiān)督?！辟R雪峰說。

　　除了“五議兩公開”，浙江武義縣的村民監(jiān)督委員會制度也是基層監(jiān)督的重要嘗試。早在２００４年，浙江武義縣白洋街道后陳村就成立了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，并通過《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》，村務(wù)監(jiān)督委員會依據(jù)《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，開始向全國不斷推廣。

　　后陳村曾是矛盾多發(fā)村。村里土地被征用后獲得上千萬元的補償款，但由于村務(wù)賬目不清，村干部多拿多占，村民的上訪不斷。村務(wù)監(jiān)督委員會的出現(xiàn)，要求全村的財務(wù)支出不僅要村主任和村支書簽字，還要村務(wù)監(jiān)督委員審核簽字和公示后才能入賬。“有效規(guī)范了村干部用錢用權(quán)行為”。后陳村連續(xù)多年實現(xiàn)村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”。

　　相類似的，２０１０年，成都市在下轄的３３４３個村（社區(qū)）建立規(guī)范了“村民議事會”，讓村民參與到村務(wù)中來。按規(guī)定，每個村的村民議事會成員不得少于２１人，１０名以上村民聯(lián)名即可提出議題。同時還要求，村黨組織不得無故拖延議題審查，避免以“議題暫時不具備實施條件”為由壟斷議題，為了防止村組干部權(quán)力壟斷，文件要求村組干部不超過議事會成員總數(shù)的一半。

　　但成都的嘗試并沒能在全國廣泛推廣，一些地區(qū)的村民議事會在制度創(chuàng)新方面遭遇瓶頸。有些地方的村務(wù)監(jiān)督委員會，也出現(xiàn)了形同虛設(shè)的情況。

　　“中國有６０多萬個行政村，農(nóng)村情況千差萬別，不同地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)生活困難、問題、矛盾完全不同。對于中西部相對欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，最重要的不是盲目地照搬套用過于精細化監(jiān)督制度，在這些資源匱乏治理動力不足的地區(qū)，過于復(fù)雜的制度只會更加無法運轉(zhuǎn)。最重要的應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇峁┲С?，提供資源，激發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)在活力?！辟R雪峰說。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為，村社集體與農(nóng)民之間的良性互動通道，是通過村民會議或村民代表會議來動員農(nóng)民，讓農(nóng)民參與表達自己的需求偏好，從而形成強大的農(nóng)民的共同利益與意志?！按迳缂w直面農(nóng)民的需求，回應(yīng)農(nóng)民的需求。這個動員過程和參與過程中結(jié)成的強大的農(nóng)民意志，可以抑制少數(shù)人的反對與反動，可以防止害群之馬的破壞。但現(xiàn)在的問題是，村社缺少回應(yīng)農(nóng)民需求的基本資源。因為很多村社集體是空殼，甚至負債累累”。

　　自２００２年開始，賀雪峰在湖北的４個村開展了老年人協(xié)會建設(shè)的試驗——在４個村發(fā)起成立老年人協(xié)會，每村每年資助５０００元活動經(jīng)費，由老年人協(xié)會自主決定使用。１０多年下來，４個村的老年人協(xié)會不僅運轉(zhuǎn)良好，甚至對村莊治理也產(chǎn)生了影響?！斑@５０００元，計算到每個老年人，每人每天不到５分錢，但這點錢所起的作用卻很大，因為十分有效地將老年人組織起來，不僅做到了老有所樂，甚至在某些方面做到了老有所為。老年人協(xié)會建設(shè)真正起到了花小錢辦大事的效果，通過很少的資源投入，激活了農(nóng)村社會內(nèi)部的積極性”。