記者采訪發現，國有企業職工的低溫補貼發放情況較好，有的發放現金，有的發放醫療卡，但對于非公企業職工以及臨時工來說，冬天能發件大衣、發條棉褲就算是不錯了。當“高溫津貼”惠及越來越多勞動者的時候，在低溫下堅持工作的勞動者卻不得不面對一個尷尬的現實：“低溫津貼”很少被用人單位和社會輿論提起，許多勞動者的低溫保護狀況就像北方的冬天一樣“冷”。（1月14日《新華網》）

極寒天氣發“低溫津貼”，如果不是媒體的報道，不光理應受低溫保護的勞動者“想不到”，就是其他人也幾乎未能聽說。涉及到低溫津貼發放的規定，最早就見諸于2004年的《最低工資規定》，各地也根據實際情況，而制定了相應的實施細則。不過，有的要么是語焉不詳而不具有操作性，有的則沒有執行而成為一紙空文。從總體上看，低溫津貼的執行現狀，其實也是權利弱勢的一個側影。

其實從制度本身來說，低溫津貼的執行就存在先天不足。由于缺乏統一而具體的規定，使得規定本身的強制性不足，靈活性有余，法定責任往往成為“自覺行為”。首先，立法層面對此并沒有高度重視，并由此直接導致立法本身存在不足，使法律未能發揮兜底價值。其次，監管層面也沒有對此進行兼顧，簡單的說，對于企業是否發放低溫津貼，發放情況如何，相關方面并沒有進行過多的強調，也沒有進行有效的監督；再次，無論從政策層面，還是監管層面，對此都未能進行大力的宣傳，并讓勞動權利變得剛性起來，尤其是承擔著“替勞動者說法”的工會，在此時幾乎是集體性失語。

于是，低溫津貼的落實現狀，就跟勞動者所面臨的天氣一樣，是一種冷至肺腑的“寒意”。雖然津貼的標準本身并不高，難以起到雪中送炭的作用，不過“略表心意”也能起到一種心理安慰的作用，尤其是體現了對權利的尊重。可就是這種低微的權利，卻沒有獲得應有的尊重與滿足。自然以此為參照，那么其他更應獲得保障的權利，情況自然更不容樂觀。

不難看出，從立法到執行，從意識到行動，保護機制上的體系性缺陷，導致了勞動權利的極度弱勢，并且以系統性的狀況存在。每到年終歲尾，“討薪”便成了壓倒一切的頭等大事，“跳樓討薪”、“爬塔討薪”、“綁架討薪”等極端案例不時出現，“力爭讓欠薪問題得到解決”的官方承諾，依然未能付諸于現實。呈現在公眾面前的則是，討薪已然成為國家工程，然而欠薪問題卻遲遲得不到根治，其間的原因則值得探析。

補齊低溫津貼，當然需要就事論事，但更多還需要系統考量，有更寬泛的視覺維度，首先從完善頂層設計開始，制定和完善一系列的法律法規，做到“有法可依”；其次要做好法律的宣傳與普及，尤其要提高權利者自我保護的意識，增強自我維權的能力，在權利受到傷害之時勇于站出來維權；再次要做好對違法行為的打擊，以提高法律本身的權威性和有效性，并提升整個社會的法律信任度；最后要暢通維權的救濟渠道，給權利者提供權利救濟的路徑與渠道，讓每一個權利都不至于落空。

相信，有了完善的法律體系、健全執行機制、暢通的維權通道，再加上公眾的權利意識的提升，那么“低溫津貼”才不會成為權利缺失的標簽。（堂吉偉德）