民進中央高度關注國家的水環境、水資源和水安全問題。近日，民進中央副主席朱永新率民進中央調研組赴河北省滄州市，就“海水淡化”開展專題調研并召開研討會。民進河北省委會主委王剛全程參加調研并主持研討會。中國工程院院士、浙江工業大學海洋學院院長高從堦應邀出席研討會，全面介紹了海水淡化產業政策及相關技術發展的情況。

在滄州期間，調研組一行實地考察了國華滄東電廠、上海巴安水務公司、正元化肥有限公司等涉及海水淡化的項目，以及黃驊港規劃建設情況；召開“海水淡化”專題研討會，聽取河北省及滄州市海水淡化工作情況介紹，與海水淡化企業負責人就企業自身發展座談交流。

供應端：

技術已相對成熟

在河北省滄州市日前舉行的民進中央海水淡化專題調研座談會現場，全國人大常委、民進河北省委主委王剛很感慨地說，“在神華河北國華滄東發電有限責任公司，我們喝到淡化后的海水，如果沒有特別指出，口感上已經與普通的礦泉水沒有任何區別。”

“它的含鹽量小于5mg/L，淡水品質遠高于國家生活飲用水衛生標準1000mg/L，現在新區所有機關單位都在飲用這種桶裝的海水淡化水。”國華滄東發電有限責任公司副廠長張蘭芳介紹。

這種由該公司自主研發、我國擁有自主知識產權的海水淡化裝置，采用低溫多效蒸餾淡化技術，原理是讓加熱后的海水在多個串聯的蒸發器中蒸發，前一個蒸發器蒸發出來的蒸汽作為下一蒸發器的熱源，冷凝成為淡水。

如今，這套裝置可以日生產淡水量12500噸。產水量、造水比等主要技術經濟指標均達到并優于設計值，創造了國產化程度最高、技術最先進、造水比最高、成本最低、規模最大等8項全國第一。

無獨有偶。由巴安水務公司投資建設的滄州渤海新區巴安水務海水淡化項目工程建設也已全面展開。該項目是PPP模式先行先試的典范，設計日供淡水10萬噸，分二期建設。該工程利用反滲透實現海水的淡化，出水水質可達到循環冷卻水、高品質工業用自來水和高品質鍋爐補給水等各類高檔水質標準。

滄州市委常委、常務副市長陳平介紹說，在滄州渤海新區，海水淡化已經形成了一條循環經濟產業鏈：海水從淡化裝置中排出淡水，濃鹽水則同時輸送給中鹽滄鹽集團，后者在不占用鹽田的情況下，每年可新增原鹽產量15萬噸。

中國工程院院士、中國海水淡化與再利用學會理事長高從堦表示，通過40多年的發展，我國在海水淡化技術和工程能力都取得了長足的進步，已建成70多個海水淡化工程。目前，多級閃蒸、反滲透和低溫多效蒸餾等核心技術已大規模地應用于海水淡化項目。

需求端：饑渴的呼喚與龐大的市場

為什么滄州的海水淡化項目這么多？是因為滄州太饑渴，太需要淡水了。

面對民進中央海水淡化專題調研組，陳平坦言，滄州市每年水資源缺口7億~8億立方米，目前基本依靠大量超采深層地下水維系。“中國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，而滄州的水資源更嚴重匱乏，人均水資源占有量為180立方米，遠遠低于國際公認的人均500立方米的嚴重缺水線。比世界上最缺水的國家以色列還要干渴，中國水利界曾有此說：滄州的水問題解決了，中國的水問題便會迎刃而解。”

滄州市水務局公布的一組數字顯示，由于長期開采地下深層淡水，導致該地區地下水位從200米降低到800米，個別地區降低到了1000米。目前滄州地下已成為華北最大的地下水漏斗群。而渤海新區公布的數字稱，到2014年下半年，隨著一大批重大項目竣工投產，渤海新區每天將新增淡水用量20萬噸，海水淡化產業發展潛力巨大。

不僅僅是滄州面臨缺水，據聯合國公布的數據，目前全球超過10億人口居住在水資源稀缺地區，而到2025年，這個數字將會攀升至18億。

巨大的需求讓眾多商家把海水淡化產業譽為朝陽產業。專家稱，未來20年，國際市場在海水淡化領域有近700億美元的商機。目前日本海水用量約為2000多億立方米/年，美國約為1000億立方米/年，中國的海水用量僅僅為120億立方米/年，大大低于發達國家水平。

按照缺水的現狀，發展海水淡化似乎應是眾望所歸的事情。然而，在實踐中，海水淡化并沒有獲得應有的掌聲。

根據《海水淡化產業發展“十二五”規劃》，到2015年我國海水淡化產能要達到220萬噸/日以上。但新近的統計數據顯示，當前我國海水淡化實際產能為92.69萬噸/日，不到預期的一半。

現狀：依然面臨困局

為何本應蓬勃發展的產業陷入如此窘境？

在座談會上，民進浙江省委參政議政處處長馬玉君坦言，海水淡化，目前尚存在四大困局———“規劃之困”、“投入之困”、“技術之困”、“人才之困”。

上海市水務局科技信息處處長崔海靈響應馬玉君的“規劃之困”時說，“十一五”期間，國家就采取了五項措施加快推進海水利用。首先嚴格限制在沿海地區新建以淡水為水源的高用水項目，鼓勵有條件的企業利用海水，支持海水淡化水進入城市供水管網。但是，至今沒有淡化水進入城市供水管網的標準。

民進中央參政議政特邀研究員、國家水電可持續發展中心主任黃真理認同馬玉君的說法，他告訴記者，目前，雖然有了很多先進的海水淡化技術，但是，目前海水淡化是個復雜的系統工程，例如對于海水淡化之后的“廢”水利用，技術上中國和發達國家相比還存在一定差距。“如果不能有效利用這些‘廢’水，就失去了產業鏈里的重要一環，要是再將‘廢’水不經處理直接排入海洋的話，將會破壞海洋的生態環境，那么，產業就無法繼續發展下去。因此，技術難關仍然存在。”

民進中央科技醫衛委員會委員、工業和信息化部節能與資源綜合利用司調研員慕穎認為，海水淡化產業的投入相較一般產業要大，最小的海水淡化廠投資都超過上千萬美元，要想成功運營起來，后期的投入更多。近幾年，我國政府雖然給予了海水淡化產業很多支持，但是財政支持對整個產業發展來說，還是有點杯水車薪，很多地方的海水淡化廠都是地方自掏腰包建成的，這樣的發展模式，難以形成規模化發展和相關產業的綜合利用。

“經過多年的努力，海水淡化關鍵技術已經解決，但是中國海水淡化裝置的總體設計水平和系統集成優化水平還比較低。”高從堦院士也認為，由于技術含量高，投資成本高，回籠資金慢，企業興趣不高，導致在海水淡化領域優秀的人才還是非常缺乏。

成本因素也是影響海水淡化發展的重要原因。

事實上，對于渤海新區的企業來說，使用海水淡化水其實很劃算。

據渤海新區管委會提供的資料：原水(來自水庫的未經加工的水)每噸2.5元，如果要加工成企業用的高純度鍋爐用水，需要增加6元左右，即每噸8.5元。

而海水淡化水由于本身品質很高，可直接用于工業鍋爐，按照目前每噸6.5元~7元之間的市場價格，非常有競爭力。

但是，對滄州的老百姓來說，由于目前使用的自來水是從山東引入的黃河水，每噸不到4元；相比之下6元的海水淡化水價格就有點高。

浙江同濟科技職業技術學院水利系主任高永勝認為，投資不足、供需對接不暢等方面存在的問題說明了我國目前對海水資源開發利用的認識尚不足，對中國沿海的缺水現狀了解不夠，對海水資源開發利用的發展需求了解不足，也缺乏全國性的統籌規劃和有效政策。