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民進中央：破解海水淡化產業四大困局

2016年01月28日 08:46 | 作者:高志民 | 來源：人民政協網

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全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新：發展海水淡化產業是繞不過的坎兒

自1997年開始，民進中央圍繞水問題曾先后5次向中共中央國務院報送建議，4次將水資源問題作為全國政協大會民進中央口頭發言，18次在提交全國政協大會的提案中對水資源問題予以反映。今年，民進中央重點圍繞海水淡化問題開展調研。

我國水資源短缺形勢嚴峻，發展海水淡化需求迫切；缺水與治污壓力并存，治污并實現再生利用離不開淡化技術；先進的海水淡化裝備是國家重器，《中國制造2025》的實施，迫切需要形成國際一流的海水淡化技術和裝備，因此，發展海水淡化產業將是我國今后繞不過去的一道坎兒。

要助推海水淡化成為解決水資源短缺的重要手段，必須解決好“九龍治水”問題，處理好政府和市場的關系；必須平衡好能耗與環境問題，降低環境影響；必須壓縮經濟成本、推動技術創新，以進一步加快我國海水淡化相關產業的發展。

中國工程院院士、浙江工業大學海洋學院院長高從堦：加快海水淡化“走出去”步伐

破解海水淡化產業困境一要注重規劃統籌。應在當前制定水資源“十三五”規劃和未來修訂《全國水資源綜合規劃（2010-2030年）》時，實現淡化水在水資源中的統籌配置；二要積極優化產業環境。允許和推廣海水淡化水進入市政管網，各級財政參照公益性水利工程對海水淡化工程建設給予投資補助或貸款貼息等優惠政策。推廣政府和社會資本合作（PPP）的模式建設海水淡化工程，盡快制定相關管理辦法；三要加快實施創新工程。設立海水淡化產業發展扶持基金和“海水淡化關鍵技術攻關”重大科技專項，鼓勵海水淡化關鍵技術、材料、部件的研究開發，加快關鍵技術的國產化；四要結合“一帶一路”戰略推動國產裝備出口。將海水淡化工程納入國家領導人出訪推介、援外的重要內容，加快海水利用技術和裝備“走出去”步伐。

民進中央人口資源環境委員會主任、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅：做好綜合統籌有序推進海水淡化產業發展

要促進海水淡化產業的健康、有序、可持續發展，一是要根據《國務院辦公廳關于加快發展海水淡化產業的意見》的要求，做好海水淡化產業布局、示范工程和示范城市的規劃、論證工作，落實相關支持政策和措施；二是利用供給側改革、產業結構調整、水價和電力體制改革以及非化石能源發展的機遇，將海水淡化產業與區域綠色轉型發展、水資源綜合利用和環境保護有機結合起來；三是通過科技研發、產業聯盟等方式，不斷提高技術裝備水平和系統集成能力，不斷減低成本。對河北來講，要充分利用海水淡化產業發展的區位優勢和新興產業發展有利條件，打造出具備創新和競爭能力的產業發展基地與示范城市。

民進中央人口資源環境委員會副主任、中國城市建設研究院總工程師徐海云：根據需求確定海水淡化處理規模

目前，海水淡化技術工藝已經成熟，工程化應用的技術工藝主要有兩類。這兩種工藝的特點，能耗較高，其中反滲透膜處理主要是耗電；反滲透膜國內還不能自主生產，主要依靠進口；此外，海水淡化的總處理成本費用仍然較高；這些因素將限制其應用范圍無限制擴大。沿海缺水地區，根據需求建設海水淡化處理廠作為現有用水補充是可行的，需要注意的問題，一定要根據需求確定海水淡化處理規模，需求是實實在在的需求，是穩定的需求，是市場化的需求。海水淡化工程要統籌規劃，穩步推進，既不能為建設而建設，也要吸取鋼鐵、水泥等產能過剩的教訓。

民進中央人口資源環境委員會副主任、湖北省科技廳副廳長杜耘：盡快制定海水淡化的生產、檢測標準

要想穩定快速的發展海水淡化事業，需要發揮政府的引導作用，更需要發揮市場在配置資源中的主導作用，積極引導社會資本進入。要加快培育配套產業，加大技術、設備的研發投入力度，以技術創新推動海水淡化成本的進一步下降；盡快制定海水淡化的生產、檢測標準，注意做好廢水的綜合利用，最大程度地減少對海洋環境的不利影響。

民進中央經濟委員會副主任、中國長城資產管理公司巡視員安仰東：海水淡化應該是一項政府工程

在推廣海水淡化工程時不能簡單參照盛產石油資金來源充裕的中東中小國家和西方淡水資源充裕的大國那樣完全依賴于市場。應該在政府主導下，充分利用市場和市場手段、市場工具，支持和推廣海水的淡化利用。這就要求，首先要科學規劃，合理布局，不僅要充分利用我國現有海岸線和海水資源，也要對海淡水的使用在區域和利用內容進行規劃，還要考慮輸送管線及其經濟核算，成本的比較。第二要把對海淡水的消費補貼作為公共財政支出的重要內容，在核定水價的合理區間的基礎上制定補貼政策、補貼標準、補貼方式，給予必要的財政性消費性扶助，鼓勵使用海淡水。第三，支持科研攻關。扶助利用最經濟的方法充分利用海水淡化后產生的高濃水的科研項目，并大力推廣。

國家水電可持續發展研究中心主任、民進中央特邀研究員黃真理：有條件對國內外開放市場，用市場換技術

建議走市場化的路子，有條件對國內外開放市場，用市場換技術，為海水淡化的市場化創造政策調節，包括PPP模式。對大規模海水淡化綜合利用的研發、引進技術給予立項和財政扶持，作為民生工程給予稅收優惠。把海水淡化作為中國北方沿海缺水地區水資源的一種重要來源，統籌考慮城市管網建設和蓄水水庫建設。鼓勵沿海熱電企業進行“電—水—鹽”聯產的海水淡化綜合利用。

浙江同濟科技職業技術學院水利系主任高永勝：科學確定海水淡化產水規模

在海水淡化開發中，要做好充分調研和論證，作好水資源需求分析和預測，以此為依據合理確定海水淡化產水規模；針對產水規模不一的海水淡化裝置，要加強統一規劃和管理，出臺相關制度，指導海水淡化產業發展規模和布局，以避免資源的浪費和重復建設；同時，需相關部門加快海水淡化和退水排放等相關標準的研究和制定，根據不同類型功能用水，制定海水淡化水質指標標準，提高海水淡化使用率。

民進中央經濟委員會委員、榮潤祥和公益基金秘書長李芫：海水淡化涉及資源與產業布局機制創新

海水淡化將引領包括太陽能、風能、潮汐能等能源產業、膜技術等材料產業、環境凈化產業、裝備制造產業、海洋資源綜合開發產業等多個產業的技術創新，具有創新龍頭產業的作用。

通過自主研發與引進吸收相結合，帶動相關行業的技術創新，凝聚在海水淡化這一新興產業，爭取使我國成為新的行業領先者，在國際產業分工與國際市場布局上取得主動地位。在基礎和尖端研發上，國家應更投入，不能完全依靠企業力量。

水利部發展研究中心研究員李香云：產業布局和產業投入必須要考慮供水關系

考慮到淡化海水在進入供水系統時的供水管網基礎設施建設投入、提水加壓成本、管理和維護成本等，淡化海水用水成本會更高，這也大大限定用水戶范圍和規模，因此產業布局和產業投入必須要考慮供水關系。目前我國的海水淡化技術和裝置上已基本實現了國產化，建議國家盡快出臺使用國家技術和裝置的優惠和激勵政策，推動中國自有的海水淡化成套技術和設備發展，并走出國門。

上海市水務局科技信息處處長崔海靈：將海水淡化水明確納入水資源配置體系

作為公共產品的海水淡化水，可以通過社會資本用市場化的模式來提供服務。海水淡化廠的規模建設，可以結合當下這一輪城市空間布局和產業優化布局調整的規劃時機，結合環境約束和區域用水需求，統籌考慮淡化廠、海淡水市政管網的布局和建設，避免產能過剩。要加快研究海淡水水質標準和飲用水標準、海淡水市政管網和飲用水市政管網等標準的相容性。

民進浙江省委會農業環境資源委員會委員、浙江同濟科技職業技術學院副院長郭雪莽：分類、細化管理淡化水與常規水

建議：將淡化水納入水資源管理的統一配置規劃中，但是要細化管理，不能簡單地將淡化水與常規水混合。因為這兩者互有優越性和不足之處，建議進行分類管理，不同用戶使用不同來源的水，以減少用水戶用水成本支出。

要跳出淡化水范疇來看待這個行業，進一步明確具體的政策鼓勵措施，并將淡化水列為民生用水。同時要注意研究海水淡化對海洋環境的影響，并加強濃鹽水的綜合利用研究。

編輯：孫莉姍

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關鍵詞：民進中央海水淡化產業發展